公益人士：嫣然基金風波背後是制度困境

　　近日，嫣然天使基金頻被質疑善款去向，民政部相關負責人昨日表示，慈善組織“應給公眾知情權”。今天，徐永光、金錦萍、師曾志等公益界人士、學者在京探討嫣然基金背後的制度困境。

　　“嫣然基金遭遇質疑以後，我認為，要對民辦非企業制度進行全面的反思。”南都公益基金會理事長、“希望工程”創始人徐永光説。

　　1998年制定的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資産舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

　　該條例同時還規定，任何單位和個人不得侵佔、私分或者挪用民辦非企業單位的資産。民辦非企業單位按照國家有關規定取得的合法收入，必須用於章程規定的業務活動。

　　另外，《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第84條定義的非營利組織需符合的條件之一也明確規定：投入人對投入該組織的財産不保留或者享有任何財産權利。

　　“根據這些法規，嫣然醫院合夥人法人的身份並不能讓李亞鵬從中牟利。”徐永光説。

　　但他認為，對嫣然基金的質疑折射了民辦非企業的制度性困境。目前，對民辦非企業有“不準分紅，資産歸公”的規定，導致了民辦非企業不得不尋找其他途徑來獲得收益，支撐經營。因此，這其中就出現了各種“尋租”的可能。

　　“對嫣然基金的質疑，很多都是制度上的問題，需要從制度變革上來解決。”北京大學法學院教授、北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍説。

　　她認為：“如果我們要對某個組織發難的話，一定要有這個組織腐敗行為的證據。對於某一民辦非企業進行有罪推定，這是不公的。”

　　而在捐款資訊公開上，金錦萍表示，現在的法律規定也缺乏民辦非企業“公開什麼資訊、公開到何種程度”的強制性規定。

　　徐永光認為，目前，老百姓對公益組織的信任到達了一個低谷，“作為一個公益人，恐怕要把自己弄得過分乾淨，才可以”。“促進公益的發展，還需要每個募捐善款的人作出努力。捐款者應當索要發票，並對公益組織進行持續地監督。”

　　而金錦萍倡導“要做正常人的公益”。“實際上，公益組織專職人員工資普遍偏低，低薪化只會導致做公益的人社會地位越來越低，做公益的人越來越少。”

　　目前，包括公益組織在內的我國民間非企業依然在逐步壯大。據民政部發佈的社會服務業統計季報數據，截至2012年底，全國共有民辦非企業單位22.1萬個，比上年增長8.3%。

　　“民間公益組織的發展，已經成為中國社會轉型過程中非常重要的部分。”北京大學公共傳播與社會發展研究中心主任師曾志認為，“公益事業的發展需要更健全的制度，也需要各行各業的共同監管，建設一個綠色的公益環境。”