日前，國家稅務總局發佈《網路發票管理辦法》，自4月1日起，全國將推廣使用網路發票以提高資訊管稅水準，屆時稅務機關可以按規定委託其他單位通過網路發票管理系統代開網路發票。
業內人士認為，此舉將為過去無法開具發票的網店提供開票渠道，意在為電商徵稅做好鋪墊。但由於面臨認定難等問題，徵稅方式不宜搞“一刀切”，建議可管大放小，暫時不涉及規模較小的個人網店。
為電商徵稅做好鋪墊
4月1日起，稅務機關將根據開具發票的單位和個人的經營情況，核定其線上開具網路發票的種類、行業類別、開票限額等內容。同時，稅務機關根據發票管理的需要，可以按照國家稅務總局的規定委託其他單位通過網路發票管理系統代開網路發票，稅務機關應當與受託代開發票的單位簽訂協議，明確代開網路發票的種類、對象、內容和相關責任等內容。
廣州地稅部門有關人士稱，此次國稅總局出臺的《辦法》正式明確了網路發票的法律地位。據了解，現階段，稅務部門是根據企業銷售貨物以及提供應稅勞務來確定應納稅額。發票是單位和個人在銷售商品、提供勞務時開給對方的收款的書面證明，能夠在一定程度上反映企業的應納稅情況，是稅務機關徵稅的重要依據。
近年來，隨著商品銷售方式的多元化，網路購物在我國發展迅速，B2B(企業間交易)、B2C(企業與消費者間交易)、C2C(個人間交易)蓬勃發展，網上購物已經滲透到日常生活的方方面面。來自國家統計局的數據顯示，2012年全社會電商交易總額超過50000億元。
由於網店有別於實體店，如何監管確保稅源不流失成為日益困擾稅務部門的難題。此前，全國政協委員、蘇寧雲商董事長張近東等人提出網店徵稅的建議，引發各方關注。專家認為，此次《辦法》的出臺，意在為電商徵稅做好前期鋪墊。
網店徵稅不宜“一刀切”
“我這小店一年的營業額在24萬元左右，刨去物流、人工等費用，所得差不多3萬多塊錢。我不反對網店徵稅，但希望有關部門考慮不同類型商戶的實際承受能力。”在淘寶經營孕嬰童服飾的廣州店主孫女士説。
據了解，我國《稅法》規定，凡是發生了交易行為均應納稅，網上店舖與傳統實體店相比，只是銷售的模式不同，實際上都發生了交易行為。“可現在很多網店並沒有進行工商和稅務登記，因此也不可能進行納稅申報，這導致稅務部門面臨認定難、徵管難的問題。”廣州國稅局有關人士説。
中山大學稅收研究中心主任楊衛華教授認為，對網店徵稅不宜搞“一刀切”，徵收管理應區別對待，建議現階段採取管大放小的形式。“近年來，不少人通過網路電子商務拓展就業渠道，這是國家積極鼓勵的，對於那些處於起步階段，年營業額較小的個人商戶，稅收方面應當給予支援。”楊衛華説。
同時，還應儘快推進網店工商稅務登記制度，凡是網店不論規模大小均應申報納稅。記者了解到，2012年7月，廣東出臺《關於鼓勵支援我省網路商品及有關服務健康發展的若干意見》，放寬網店工商登記的“門檻”：允許“一址多照”，網店經營者可以使用集中辦公區域辦理工商登記，還可使用自有或租用的住宅作為經營場所辦理工商登記。專家指出，系列措施的出臺為網店稅收徵管提供了便利。
有效保障網購者權益
針對全國政協委員、蘇寧雲商董事長張近東等人提出網店徵稅所引發的爭議，蘇寧方面回應稱，蘇寧易購、京東商城等屬於平臺型電商，需要正常繳納營業稅，但那些自營型的電商就不用繳納營業稅，這不公平。
“不同類型的電商，都在網上賣同樣的東西，但是有的因為不用交稅，價格就可以賣得很低，形成很大的價格差，長此下去，將不利於行業健康發展。”蘇寧有關人士稱。
2011年6月，武漢國稅局對一家名為“我的百分之一”淘寶網店開出全國首張個人網店稅單，徵收其2010年的增值稅、企業所得稅、滯納金，共計430.79萬元。經查實，“我的百分之一”女裝店的實體店名為武漢爪那服飾有限公司，該公司通過實體店和“我的百分之一”網店銷售女裝，2010年銷售收入1.05億元。
採訪中記者發現，網路銷售“不開發票、不上稅”確實是一種潛規則，對此，消費者也頗有意見。廣州白領楊小姐是典型的網購控，平日裏吃穿用都在網上消費，她告訴記者，除了大型的電商，一般的網上小店均無法提供正規發票。“如果買了大家電或是價值較高的商品，一旦出現品質問題或者交易糾紛，由於缺少消費憑證，很難維權。”楊小姐説。
對此，專家認為，稅務機關應大力推廣網路發票，爭取讓每一筆交易在網上支付時都能自動産生電子發票，有效保障網購消費者權益。
[責任編輯： 王君飛]
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