土地依賴不改必有後顧之憂

　　最近，《中國經濟週刊》與中國經濟研究院聯合發佈23個省（市）“土地財政依賴度”排名總覽：北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一；23個省（市）最少的有1/5債務靠賣地償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的佔比高達81%，縣級政府也超過50%。而且往後五六年，土地財政依賴症狀還難有效緩解，這種現狀若不及時改觀，將成為中國經濟之痛。

　　土地出讓收入成為地方財政主要收入，從現實看，會調動地方政府更大“賣地胃口”，使“賣地衝動”成癮，從而綁架地方政府施政目標，使其陷於“缺錢——賣地——再缺錢——再賣地”的怪圈。一方面，會加快地方的土地出讓步伐，不斷推高“地王”身價。近年各地不斷涌現的高地價就是很好的證明。另一方面，使更多城鎮土地成為建設用地，加劇土地使用中的各種違規違法行為，對守住18億畝耕地紅線造成衝擊。

　　據披露，2013年國土資源部例行督察共發現，地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規佔用基本農田、違法違規辦理土地審批手續、徵地補償安置政策落實不到位、侵害被徵地農民合法權益、違規出讓土地、違規利用土地抵押融資融債等六大問題。另外，由於開發建設用地增多，把大量城鎮農民推向失地大軍，加之政府在徵地拆遷上僅止于給錢了事，對農民生産、生活、就業等方面缺乏相應後續引導，使不少被徵地農民坐吃山空，在消耗掉徵地補償款之後，因缺乏生財門路而淪落為城市“無業遊民”，從而增加社會不穩定因素。

　　更為嚴重的是，由於一些地方政府沒有建立公平合理的土地收益分配機制，甚至壓低農民土地收購價格，造成農民補償過低或補償不到位，激發更多社會拆遷陳情事件甚至暴力抗拆惡性事件，嚴重影響地方政府執政形象和公信力。

　　此外，土地出讓得不到有效遏制，還會把政府的很多精力吸引到如何賣地、如何獲得更多土地出讓收入上來，助長地方政府“惰政”意識，從而忽略了轉變經濟發展方式，使地方政府對扶持和發展實體經濟興趣減弱，導致實體經濟生存環境更加艱難。而且，高科技等實體經濟産業轉向追逐暴利的房地産行業，扭曲産業結構升級，最終會使整個經濟體被房地産綁架，甚至引發經濟危機。

　　土地出讓收入有增無減，雖能為地方政府改善民生保障方面提供資金支援，但地方政府和房地産企業顯然是更大的受益者。對於普通民眾而言，高房價成為他們的“夢魘”，越來越多的人變成了“房奴”。