徵用土地房屋公告應及時“送達”

　　山東平度徵地火災事故關注熱度不降，新華社發文提出“三問”，其中第二問就是“村民知情嗎？”，結果還真難説。（中國江蘇網3月25日）

　　據平度市有關部門介紹，當地此次政府徵收土地程式合法，政府按法律要求在村委會張貼了《徵收土地預公告》、《徵收土地公告》和《徵收土地補償公告》。平度市鳳臺街道和杜家疃村相關負責人表示公告過，但無法提供相關證明，而部分村民則堅稱對自己的承包地被徵收“不知情”。

　　這樣看來，平度徵用農民土地究竟有沒有按法律規定發佈公告，現在還真難説。我推測，公告可能發了吧，不排除一些農民不願意丟掉自己命根子一樣的土地，視公告于不見；或者也有這樣一種可能：確實公告了，有些農民真的沒看到。

　　對於徵收土地和房屋需要公告，有關法律的要求是明確的，《國土資源部關於徵用土地公告辦法》第三條規定，“徵用農民集體所有土地的，徵用土地方案和徵地補償、安置方案應當在被徵用土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，徵用鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。”《國有土地上房屋徵收與補償條例》第十三條規定，“ 市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”不過，這些規定都存在一個漏洞，即你公告了，土地房屋的主人卻可能不知道。

　　其實，這樣的矛盾在許多徵地拆遷中都發生過：官方説發出了徵用公告，農民説沒發，或者説沒有看到。對此，筆者以為需要填補一個法律漏洞，即對於徵收土地房屋，不僅需要公告，而且必須向當事人送達，做到這點才可以避免公告發了卻沒看到的矛盾了。從理論上説，公告只是向公眾公開，接受公眾的監督，但具體的徵收必須和土地房屋的被徵收人聯繫。這就好比法院的開庭雖然事先公告了，但還必須另外以書面形式送達訴訟當事人，才能保證其出庭應訴。值得指出的是，決定徵收的政府和被徵收人是平等的，雙方必須平等協商，而不是讓被徵收人去聽你的單方面決定。

　　綜上所述，無論是《土地管理法》還是新拆遷條例都需要修改，要在公告規定下面增加一條，即徵用的公告必須送達相關的被徵收人，寫明被徵收的土地面積、房産位置和面積、補償安置辦法等，送達需要接收人簽字。