如何處治日本侵佔的中國領土及東亞土地，1942年1月29日，國民政府外交部經過研究，草擬出解決中日問題的初步方案：“主旨”是“對於既往之清算，以恢復甲午戰爭以前狀態為標準，期我領土之真正完整，並維持太平洋之和平”。“關於領土條款之原則”，“1、東四省與其他淪陷地區，應予收回，其侵佔期內之各種設施，準丁項原則處理。2、臺灣及澎湖列島，應同時收回，其侵佔期內之各種設施，亦準丁項原則處理。3、朝鮮應依甲午戰前之版圖，使之獨立，其對日關係之清理及內政建設，有須外國援助時，由中美英蘇共同協議行之。4、琉球劃歸日本，但須受下列兩項限制：（1）不得設防，並由軍縮委員會設置分會加以監督。（2）對於琉球人民，不得有差別待遇，一切應遵照少數民族問題原則處理”。 [1]琉球有別於臺灣，外交部的最初意見是琉球仍歸日本管轄，但要實行非軍事化，以免對戰後中國構成威脅。
第二次世界大戰期間，琉球群島約有70萬人口，彈丸島嶼，星羅棋佈，戰略地位十分重要。1941年12月，日本空軍從臺灣基地發起進攻，轟炸菲律賓美軍。節節敗退中的美軍高層終於認識到臺灣、琉球在西太平洋重要的戰略價值，攻克臺灣、琉球成為盟軍的目標。
美國《幸福》、《生活》、《時代》三大雜誌的編輯人，共同組織一個關於戰後和平方案問題研究的委員會，于1942年8月刊發《太平洋的關係》一文。11月4至6日，重慶《中央日報》連續譯載該文。其第四章提議戰後在太平洋建立一條防禦地帶，主張成立一個國際委員會，共管有關這條防禦線內一切據點：“我們提議，以一向點綴著橫越太平洋商務航線的島群為基地，建造一個新的淩駕一切防禦體制。由夏威夷向西，我們計劃一連串強大據點——英勇的中途島和威克島、關島，那些由日本代管統治而將來應由我們佔領的島嶼——琉球和小笠原群島，一直到臺灣——全線最適當的停泊站，同時也是聯合國空中艦隊最強大的西部終點……由於臺灣的國際地位性質，在任何可以預見的未來時日中，它的居民不可以要求獨立主權，也不投票加入中華民國。”[2] 美國學術界一些人士設想戰後由聯合國共管臺灣，奪取由日本侵佔的琉球等島嶼，來維護美國在西太平洋的軍事戰略地位。
對於戰後臺灣、琉球群島國際共管的論調，國民政府堅決反對。1942年11月3日，國民政府外交部長宋子文在重慶國際宣傳處記者招待會上，當記者問：“戰後之我國，在領土方面是恢復到九一八以前之狀態？抑恢復到甲午以前之狀態？”宋子文明確答覆：“中國應收回東北四省、臺灣及琉球，朝鮮必須獨立。美國方面有一流行口號，即‘日本為日本人之日本’，其意在指日本所侵據之地均應交還原主。”[3] 美國駐華大使高斯立即向國務卿通報中國政府這一原則立場。宋子文此時提出收復臺灣、琉球，是要向美國政府表明中國政府的立場，回應美國輿論界的試探。但在次序上，琉球未與東北四省、臺灣並列，還是考慮到琉球不同於東北四省、臺灣，這與年初外交部的琉球歸還日本方案有一定出入。
1942年底，蔣介石開始思索戰後新中國的建設，委託陶希聖執筆，草擬初稿。蔣介石對初稿反覆修改，字斟句酌。1943年3月初，《中國之命運》一書公開刊行。3月5日晚，蔣介石閱讀該書“第一與第二各章，不忍掩卷，直至十一時方睡”。[4] 可見，蔣介石對中國古代歷史、疆域、近代被侵略的歷史，高度重視。
《中國之命運》論述戰後中國社會的發展方向，對領土範圍做出了明晰的列舉：“以國防的需要而論，上述的完整山河系統，如有一個區域受異族的佔據，則全民族全國家，即失其自衛上天然的屏障。河淮江漢之間，無一處可以作鞏固的邊防，所以臺灣、澎湖、東北四省、內外蒙古、新疆、西藏無一處不是保衛民族生存的要塞。這些地方的割裂，即為中國國防的撤除……臺灣、澎湖列島本是漢人開發的區域，屹峙東南，久為我們中國的屏藩，迄至明末，乃為荷蘭人所侵據，而終為我鄭成功所收復，其事跡真可歌可泣。” [5]
1、《外交部修正擬定解決中日問題之基本原則》，中國第二歷史檔案館編《中華民國史檔案資料彙編》第五輯第二編《外交》，南京，江蘇古籍出版社1997年9月，第101頁。
2、《太平洋的關係》，重慶《中央日報》1942年11月5日第三版。
3、《宋子文記者招待會答問》，《抗戰時期收復臺灣之重要言論》，第3—4頁。
4、高素蘭編：《蔣中正總統檔案事略稿本》第52冊，第655頁。
5、蔣介石著：《中國之命運》，重慶，正中書局1943年6月，第6—8頁。
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