中國發展不平衡破解之路：走好統籌路 下好一盤棋

　　喀什，中國西部邊陲的一個城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由於地處偏遠，交通不便，當地經濟社會發展相對滯後。2010年5月，中央批准在喀什設立經濟開發區，實行特殊經濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發展前景。

　　喀什的發展變化，可以説是近年來我國促進欠發達地區發展、解決發展不平衡問題的一個縮影。經過不懈的努力，我國城鄉、區域發展不平衡的狀況有所緩解。但發展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉、區域協調發展這盤棋，是讓全國不同地區、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

　　青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發的標誌性工程之一。

　　彌平發展“鴻溝”非一日之功

　　2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民每人平均純收入增長10.9%，增速超過城鎮居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉、區域協調發展取得的成效。

　　新世紀以來，西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展……隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水準不斷提高，我國城鄉統籌發展邁出新步伐。

　　政策傳真

　　新世紀以來8個涉農“中央一號文件”

　　◎2004年：《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》

　　◎2005年：《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生産能力若干政策的意見》

　　◎2006年：《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　◎2007年：《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　◎2008年：《中共中央國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

　　◎2009年：《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

　　◎2010年：《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

　　◎2011年：《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》

　　同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落後的鄉村同在，東部沿海的率先發展與西部一些地區的相對滯後並存。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23：1；從區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅佔全國的19.31%，西部省區市中每人平均GDP最低與東部省區市中最高相差10倍多。為什麼連出“重拳”，城鄉、區域發展不平衡問題仍然突出？

　　發展存量差距大。我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，並非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區發展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。

　　客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環境、氣候條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長期的努力。

　　體制政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生産要素的合理流動，成為制約中西部與農村發展的重要因素。

　　因此，解決城鄉、區域之間發展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會阻礙經濟持續較快發展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定，甚至會成為社會動蕩的誘發因素。必須採取切實有力措施，加速解決發展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

[責任編輯：吳怡]