銀監會通知印發"商業銀行並購貸款風險管理指引"
允許符合條件的商業銀行開辦並購貸款業務
銀監會發佈《商業銀行並購貸款風險管理指引》
近日，中國銀監發佈《商業銀行並購貸款風險管理指引》（以下簡稱《指引》），允許符合條件的商業銀行開辦並購貸款業務，規範商業銀行並購貸款經營行為，引導銀行業金融機構在並購貸款方面科學創新，滿足企業和市場日益增長的合理的並購融資需求。
並購是企業進行産業結構轉型的重要手段，也是進入新行業、新市場的重要方式。通過並購，企業將擴大産品和市場、最快捷和有效加強研發力量、消化過剩生産能力、進行行業整合，建立新的組織、收購瓶頸資源、佔有核心技術、增加持股價值、提高規模經濟效應和協同價值。在公司並購中，並購的資金來源問題是制約大規模戰略性並購的主要瓶頸，因此，融資問題是並購活動中的重要因素之一。並購貸款作為並購活動中重要的融資方式之一，在世界各國公司並購中持續發揮重要作用，並在最近十多年來得到了迅速發展。
近年來，國家通過採取一系列宏觀調控措施，推動我國産業升級、行業重組不斷深化，積極支援市場前景好、有效益、有技術含量、有助於形成規模經濟的兼併重組。國有大中型企業、地方性國有企業和民營企業並購重組活動日趨活躍，兼併收購融資需求增長較快。國內商業銀行開展並購貸款業務的內在意向也較高。同時，隨著國家出臺更加有力的擴大內需政策，明確提出要加大對兼併重組的信貸支援，為《指引》的出臺提供了較成熟的時機。
《指引》的基本思路是：符合條件的商業銀行在開展並購貸款業務時，要在滿足市場需求和控制風險之間取得最佳平衡。既要體現以信貸手段支援戰略性並購，支援企業通過並購提高核心競爭能力，推動行業重組的政策導向，又要有利於商業銀行科學有效地控制並購貸款風險。
《指引》共分四章三十九條，《指引》規定在銀行貸款支援的並購交易中，並購方與目標企業之間應具有較高的産業相關度或戰略相關性，並購方通過並購能夠獲得研發能力、關鍵技術與工藝、商標、特許權、供應及分銷網路等戰略性資源以提高其核心競爭能力。《指引》圍繞並購貸款的風險管理和控制，既對商業銀行管理並購貸款風險進行了原則性指導，同時也提出了一系列量化的監管標準。
《指引》明確了商業銀行對並購貸款的管理強度要高於其他貸款種類的總體原則，要求商業銀行對於並購貸款在業務受理、盡職調查、風險評估、合同簽訂、貸款發放、分期還款計劃、貸後管理等主要業務環節及內控體系中加強專業化的管理與控制。 《指引》不但對商業銀行如何全面分析評估與並購有關的各類風險，還進一步指導商業銀行將風險管理和控制的精神貫穿在並購貸款的主要業務流程中，包括業務受理的基本條件、盡職調查的組織、借款合同基本條款和關鍵條款的設計、提款條件、貸後管理、內部控制和內部審計等方面。
在對商業銀行開展並購貸款提出量化的監管標準方面，《指引》針對並購貸款的風險集中度、大額風險暴露，以及並購的杠桿率等提出了一系列比例要求。
銀監會有關負責人表示，《指引》的出臺將有利於貫徹落實科學發展觀，以市場化方式促進我國經濟結構調整、産業升級和行業整合，為經濟增長方式轉變提供有力的金融支援；有利於創新融資方式，拓寬融資渠道，幫助國內企業應對當前國際金融危機衝擊；有利於拓寬商業銀行的業務領域，增強金融支援經濟發展的能力；有利於指導商業銀行科學防範和控制並購貸款相關風險。《指引》發佈後，銀監會將密切跟蹤商業銀行並購貸款情況，及時總結經驗，對相關問題做進一步研究，不斷改進和完善相應的監管制度、方法和程式，促進並購貸款業務規範健康發展，積極為推動經濟結構調整，提高銀行業競爭能力，促進經濟平穩較快發展創造條件。
中國銀監會關於印發《商業銀行並購貸款風險管理指引》的通知
銀監發〔2008〕84號
各銀監局，開發銀行，各國有商業銀行、股份制商業銀行：
為規範銀行並購貸款行為，提高銀行並購貸款風險管理能力，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支援力度，保持經濟平穩較快發展，促進行業整合和産業升級，我會制訂了《商業銀行並購貸款風險管理指引》。現將該指引印發給你們，並就有關事項通知如下：
一、允許符合以下條件的商業銀行法人機構開展並購貸款業務：
（一）有健全的風險管理和有效的內控機制；
（二）貸款損失專項準備充足率不低於100%；
（三）資本充足率不低於10%；
（四）一般準備餘額不低於同期貸款餘額的1%；
（五） 有並購貸款盡職調查和風險評估的專業團隊。
符合上述條件的商業銀行在開展並購貸款業務前，應按照《商業銀行並購貸款風險管理指引》制定相應的並購貸款業務流程和內控制度，向監管機構報告後實施。
商業銀行開辦並購貸款業務後，如發生不能持續滿足以上所列條件的情況，應當停止辦理新發生的並購貸款業務。
二、商業銀行要深入貫徹落實科學發展觀，按照依法合規、審慎經營、風險可控、商業可持續的原則積極穩妥地開展並購貸款業務，要在構建並購貸款全面風險管理框架、有效控制貸款風險的基礎上，滿足合理的並購融資需求。
三、銀監會各級派出機構要加強對商業銀行並購貸款業務的監督管理，定期開展現場檢查和非現場監管，發現商業銀行不符合併購貸款業務開辦條件或違反《商業銀行並購貸款風險管理指引》有關規定，不能有效控制並購貸款風險的，可依據有關法律法規採取責令商業銀行暫停並購貸款業務等監管措施。
請各銀監局將本通知轉發至轄內各城市商業銀行、農村商業銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行。
二○○八年十二月六日
商業銀行並購貸款風險管理指引
第一章總則
第一條 為規範商業銀行並購貸款經營行為，提高商業銀行並購貸款風險管理能力，促進銀行業公平競爭，增強銀行業競爭能力，維護銀行業的合法、穩健運作，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規，制定本指引。
第二條 本指引所稱商業銀行是指依照《中華人民共和國商業銀行法》設立的商業銀行法人機構。
第三條 本指引所稱並購，是指境內並購方企業通過受讓現有股權、認購新增股權，或收購資産、承接債務等方式以實現合併或實際控制已設立並持續經營的目標企業的交易行為。
並購可由並購方通過其專門設立的無其他業務經營活動的全資或控股子公司（以下稱子公司）進行。
第四條 本指引所稱並購貸款，是指商業銀行向並購方或其子公司發放的，用於支付並購交易價款的貸款。
第五條 商業銀行開展並購貸款業務應當遵循依法合規、審慎經營、風險可控、商業可持續的原則。
第六條 商業銀行應制定並購貸款業務發展策略，包括但不限于明確發展並購貸款業務的目標、並購貸款業務的客戶範圍及其主要風險特徵，以及並購貸款業務的風險承受限額等。
第七條 商業銀行應按照管理強度高於其他貸款種類的原則建立相應的並購貸款管理制度和管理資訊系統，確保業務流程、內控制度以及管理資訊系統能夠有效地識別、計量、監測和控制並購貸款的風險。
第二章風險評估
第八條 商業銀行應在全面分析戰略風險、法律與合規風險、整合風險、經營風險以及財務風險等與並購有關的各項風險的基礎上評估並購貸款的風險。
商業銀行並購貸款涉及跨境交易的，還應分析國別風險、匯率風險和資金過境風險等。
第九條 商業銀行評估戰略風險，應從並購雙方行業前景、市場結構、經營戰略、管理團隊、企業文化和股東支援等方面，包括但不限于分析以下內容：
（一）並購雙方的産業相關度和戰略相關性，以及可能形成的協同效應；
（二）並購雙方從戰略、管理、技術和市場整合等方面取得額外回報的機會；
（三）並購後的預期戰略成效及企業價值增長的動力來源；
（四）並購後新的管理團隊實現新戰略目標的可能性；
（五）並購的投機性及相應風險控制對策；
（六）協同效應未能實現時，並購方可能採取的風險控制措施或退出策略。
第十條 商業銀行評估法律與合規風險，包括但不限于分析以下內容：
（一）並購交易各方是否具備並購交易主體資格；
（二）並購交易是否按有關規定已經或即將獲得批准，並履行必要的登記、公告等手續；
（三）法律法規對並購交易的資金來源是否有限制性規定；
（四）擔保的法律結構是否合法有效並履行了必要的法定程式；
（五）借款人對還款現金流的控制是否合法合規；
（六）貸款人權利能否獲得有效的法律保障；
（七）與並購、並購融資法律結構有關的其他方面的合規性。
第十一條 商業銀行評估整合風險，包括但不限于分析並購雙方是否有能力通過以下方面的整合實現協同效應：
（一）發展戰略整合；
（二）組織整合；
（三）資産整合；
（四）業務整合；
（五）人力資源及文化整合。
第十二條 商業銀行評估經營及財務風險，包括但不限于分析以下內容：
（一） 並購後企業經營的主要風險，如行業發展和市場份額是否能保持穩定或呈增長趨勢, 公司治理是否有效，管理團隊是否穩定並且具有足夠能力，技術是否成熟並能提高企業競爭力，財務管理是否有效等；
（二） 並購雙方的未來現金流及其穩定程度；
（三）並購股權（或資産）定價高於目標企業股權（或資産）合理估值的風險；
（四）並購雙方的分紅策略及其對並購貸款還款來源造成的影響；
（五）並購中使用的固定收益類工具及其對並購貸款還款來源造成的影響；
（六）匯率和利率等因素變動對並購貸款還款來源造成的影響。
第十三條 商業銀行應在全面分析與並購有關的各項風險的基礎上，建立審慎的財務模型，測算並購雙方未來財務數據，以及對並購貸款風險有重要影響的關鍵財務杠桿和償債能力指標。
第十四條商業銀行應在財務模型測算的基礎上，充分考慮各種不利情形對並購貸款風險的影響。
上述不利情形包括但不限于：
（一）並購雙方的經營業績（包括現金流）在還款期內未能保持穩定或呈增長趨勢；
（二）並購雙方的治理結構不健全，管理團隊不穩定或不能勝任；
（三）並購後並購方與目標企業未能産生協同效應；
（四）並購方與目標企業存在關聯關係，尤其是並購方與目標企業受同一實際控制人控制的情形。
第十五條 商業銀行應在全面評估並購貸款風險的基礎上，綜合判斷借款人的還款資金來源是否充足，還款來源與還款計劃是否匹配，借款人是否能夠按照合同約定支付貸款利息和本金等，並提出並購貸款品質下滑時可採取的應對措施或退出策略,形成貸款評審報告。
第三章風險管理
第十六條 商業銀行全部並購貸款餘額佔同期本行核心資本凈額的比例不應超過50%。
第十七條 商業銀行應按照本行並購貸款業務發展策略，分別按單個借款人、企業集團、行業類別對並購貸款集中度建立相應的限額控制體系。
商業銀行對同一借款人的並購貸款餘額佔同期本行核心資本凈額的比例不應超過5%。
第十八條 並購的資金來源中並購貸款所佔比例不應高於50%。
第十九條 並購貸款期限一般不超過五年。
第二十條 商業銀行應具有與其並購貸款業務規模和複雜程度相適應的足夠數量的熟悉並購相關法律、財務、行業等知識的專業人員。
第二十一條 商業銀行應在並購貸款業務受理、盡職調查、風險評估、合同簽訂、貸款發放、貸後管理等主要業務環節以及內部控制體系中加強專業化的管理與控制。
第二十二條 商業銀行受理的並購貸款申請應符合以下基本條件：
（一）並購方依法合規經營，信用狀況良好，沒有信貸違約、逃廢銀行債務等不良記錄；
（二）並購交易合法合規，涉及國家産業政策、行業準入、反壟斷、國有資産轉讓等事項的，應按適用法律法規和政策要求，取得有關方面的批准和履行相關手續；
（三）並購方與目標企業之間具有較高的産業相關度或戰略相關性，並購方通過並購能夠獲得目標企業的研發能力、關鍵技術與工藝、商標、特許權、供應或分銷網路等戰略性資源以提高其核心競爭能力。
第二十三條 商業銀行應在內部組織並購貸款盡職調查和風險評估的專門團隊，對本指引第九條到第十五條的內容進行調查、分析和評估，並形成書面報告。
前款所稱專門團隊的負責人應有3年以上並購從業經驗，成員可包括但不限于並購專家、信貸專家、行業專家、法律專家和財務專家等。
第二十四條 商業銀行可根據並購交易的複雜性、專業性和技術性，聘請仲介機構進行有關調查並在風險評估時使用該仲介機構的調查報告。
有前款所述情形的，商業銀行應建立相應的仲介機構管理制度，並通過書面合同明確仲介機構的法律責任。
第二十五條 商業銀行應要求借款人提供充足的能夠覆蓋並購貸款風險的擔保，包括但不限于資産抵押、股權質押、第三方保證，以及符合法律規定的其他形式的擔保。
原則上，商業銀行對並購貸款所要求的擔保條件應高於其他貸款種類。以目標企業股權質押時，商業銀行應採用更為審慎的方法評估其股權價值和確定質押率。
第二十六條 商業銀行應根據並購貸款風險評估結果，審慎確定借款合同中貸款金額、期限、利率、分期還款計劃、擔保方式等基本條款的內容。
第二十七條 商業銀行應在借款合同中約定保護貸款人利益的關鍵條款，包括但不限于：
（一）對借款人或並購後企業重要財務指標的約束性條款；
（二）對借款人特定情形下獲得的額外現金流用於提前還款的強制性條款；
（三）對借款人或並購後企業的主要或專用賬戶的監控條款；
（四）確保貸款人對重大事項知情權或認可權的借款人承諾條款。
第二十八條 商業銀行應通過本指引第二十七條所述的關鍵條款約定在並購雙方出現以下情形時可採取的風險控制措施：
（一）重要股東的變化；
（二）重大投資項目變化；
（三）營運成本的異常變化；
（四）品牌、客戶、市場渠道等的重大不利變化；
（五）産生新的重大債務或對外擔保；
（六）重大資産出售；
（七）分紅策略的重大變化；
（八）影響企業持續經營的其他重大事項。
第二十九條 商業銀行應在借款合同中約定提款條件以及與貸款支付使用相關的條款，提款條件應至少包括並購方自籌資金已足額到位和並購合規性條件已滿足等內容。
第三十條 商業銀行應在借款合同中約定，借款人有義務在貸款存續期間定期報送並購雙方、擔保人的財務報表以及貸款人需要的其他相關資料。
第三十一條 商業銀行在貸款存續期間，應定期評估並購雙方未來現金流的可預測性和穩定性，定期評估借款人的還款計劃與還款來源是否匹配。
第三十二條 商業銀行在貸款存續期間，應密切關注借款合同中關鍵條款的履行情況。
第三十三條 商業銀行應按照不低於其他貸款種類的頻率和標準對並購貸款進行風險分類和計提撥備。
第三十四條 並購貸款出現不良時，商業銀行應及時採取貸款清收、保全，以及處置抵（質）押物、依法接管企業經營權等風險控制措施。
第三十五條 商業銀行應明確並購貸款業務內部報告的內容、路線和頻率，並應至少每年對並購貸款業務的合規性和資産價值變化進行內部檢查和獨立的內部審計，對其風險狀況進行全面評估。
當出現並購貸款集中度趨高、風險分類趨降等情形時，商業銀行應提高內部報告、檢查和評估的頻率。
第三十六條 商業銀行在並購貸款不良率上升時應加強對以下內容的報告、檢查和評估：
（一）並購貸款擔保的方式、構成和覆蓋貸款本息的情況；
（二）針對不良貸款所採取的清收和保全措施；
（三）處置質押股權的情況；
（四）依法接管企業經營權的情況；
（五）並購貸款的呆賬核銷情況。
第四章附則
第三十七條 本指引所稱並購雙方是指並購方與目標企業。
第三十八條 本指引由中國銀行業監督管理委員會負責解釋。
第三十九條 本指引自發佈之日起施行。
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