全國30個省級機構改革方案獲批 “本地特色”凸顯

時間:2009-05-20 08:42   來源:人民日報

  全國範圍的新一輪地方政府機構改革,正如火如荼地有序推進。這是改革開放以來第五輪地方政府機構改革。

  截至目前,除中央批准四川因地震災情適當推遲上報改革方案外,全國30個省級政府機構改革方案已獲中央批准,正在組織實施。

  這一輪地方政府機構改革,中央為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。對地方政府機構設置的具體形式、名稱、排序等,中央不統一要求上下對口。有關專家認為,這是歷次地方政府機構改革中,給地方自主權最大的一次。

  大交通 大農業 大水務 大文化……

  大廳局模式頻亮相

  一件事情一個部門負責  

  中央編辦副主任吳知論説,這輪地方政府機構改革,中央精神是,既堅持原則性,又強調靈活性;在中央確定的限額內,需要統一設置的機構應當上下對口,其他機構則可根據當地需要,因地制宜設置。與國務院機構改革相比,“有同,也有不同,一切從實際出發。”

  細細研究已公佈的省級政府機構改革方案,記者發現,每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”,包括大農業、大水務、大交通、大文化等,允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進一步理順機構職責關係,儘量做到“一件事情一個部門負責”,成為本次改革的一大亮點。

  作為第一個獲批的地方政府機構改革方案,上海市合理調整了一些職能相近的部門,構建具有地方特色的大部門體制。該市組建了城鄉建設和交通委員會,該部門將原建設和交通委員會的職責、農業委員會的參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責,整合劃入。原建設和交通委員會、市政工程管理局不再保留。

  在大刀闊斧推進大部門制改革的重慶,先行推進的“大農業”、“大交通”、“大文化”等改革已頗有成果。

  作為該市啟動大部門制改革的試點,市農委于2008年8月8日掛牌成立,由原農業局、農機局、農辦與農綜辦整合而成,形成“大農業”管理格局。這項調整,使市政府直屬機構減少1個、直屬局級事業機構減少1個、處級內設機構減少16個。

  整合前,該市涉農資金分散在這4個部門,資源配置成了“撒胡椒面”;整合後,就可以“握緊成拳”。截至2008年底,市農委整合了近40億元涉農資金,統籌安排,集中用於農村地區的經濟和生産發展。在2008年全市執政為民考核中,市農委綜合排名第六,充分顯示了大部門的優勢。

  5月7日,天津水務局宣佈成立,力圖以“大水務”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設立的水務局,將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責整合劃入,橫跨水利、供水、排水三大領域,構成統一的水務管理體制。

  十七大報告提出,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示,這種大部門制的整合,不應只是簡單的機構撤並、人員進出,而應重在轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能。要減少行政層次,降低行政成本,解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。

  旅發委 社會辦 研究室 金融辦……

  “個性化部門”初現身

  不是為了改革而改革  

  “這次改革,中央主要是控制機構數量和人員編制,機構設置權則更多地交給了地方。地方政府有很大的創新空間。”

  國家行政學院教授汪玉凱認為,地方政府機構改革在整體上會與中央政府機構改革保持一致,但不意味著地方要完全照搬中央政府機構模式。

  他分析,中國各地情況比較複雜,越到下級、基層政府,越要適應當地的特殊性,其機構設置的差異性可能就越大。地方機構改革要立足本地特點,把共性和個性結合考慮。

  國家行政學院研究員宋功德也同意這一看法:地方政府機構改革,應當從各地實際情況出發,尊重個性化差異,反映其地方特色,在設立機構時各有側重。

  這一輪改革中,海南省立足本省實際,將省旅遊局更名為省旅遊發展委員會,並由省政府直屬機構調整為組成部門,部門排序也靠前。主要承擔以下幾方面職能:突出節慶、文化和會展等相關職能;重視規劃項目建設;加強人才培訓教育;加強旅遊監管職能等。

  按照十七大加強社會建設的要求,北京市立足首都實際,設立了社會建設工作辦公室,作為政府組成部門,負責統籌規劃、綜合協調全市社會建設工作和加強社區建設、社會組織管理與服務、社會工作者和志願者隊伍建設等。該辦相關負責人表示,該機構的成立,表明北京市社會建設在體制機制創新上邁出了關鍵一步。

  東部浙江,將省政府研究室改為單獨設置,升格為省政府直屬機構。無獨有偶。西部陜西,也將省政府研究室調整為省政府直屬機構,挂省發展研究中心牌子。有關專家分析,這表明地方政府更加看重智庫的功能,讓其在決策中更好發揮參謀助手的作用。

  煤炭大省山西,以原煤炭工業局為基礎,整合了該局職責和省經委等有關部門涉及煤炭工業方面的職能,組建煤炭工業廳;改革前沿廣東,將挂靠省政府辦公廳的原省金融服務辦,更名為省金融工作辦,調整為省政府直屬機構;濱海城市天津,組建市政府直屬機構口岸服務辦,加強口岸協調服務……

  這次地方政府機構改革,中央專門下發了《關於地方政府機構改革的意見》,允許各省(區、市)因地制宜,充分考慮當地政府職能特點來設置機構,不搞“一刀切”。

  吳知論表示,機構改革不是為了改革而改革,而是為了加快建設服務型政府,推動一個地方的經濟社會發展,更好地造福一方百姓。從目前情況來看,地方政府從實際出發,從長遠考慮,因地制宜操作,使這次改革更加符合實際,更能取得實效。

編輯:陽艷萍

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