新一輪的伊朗核問題談判即將開始,伊朗與伊核問題六國將正式討論並起草解決伊朗核問題的最終協議。自從4月3日,伊朗與伊核問題六國經過艱苦談判達成了框架協議,世界終於看到了最終全面解決伊朗核問題的曙光。然而,近日來一些新的動態卻又給原本認為光明的前景蒙上了一層陰影。
在框架協議簽署時,伊朗與伊核問題六國制定了旨在最終解決伊核問題的所謂“共同行動計劃”。然而,根據近期公佈的內容,美伊這兩個伊核談判的主角各自對這份重要文件的理解存在著顯著的差異。這主要集中在解除現有對伊朗制裁的時間上。伊朗要求籤署最終全面協議的同時就要解除全面制裁,而美國的解讀則是簽署協議時先凍結制裁,待通過國際組織的檢查,確保伊朗達到協議規定的要求後再逐步解除制裁。有分析指出,按照美國的理解,解除伊朗全部制裁的過程可能需要幾年時間。
4月15日,伊朗最高領袖哈梅內伊在國內的公開講話中表示,如果不能解除全部制裁,伊朗就不會簽署最終的協議。這已經是哈梅內伊近日第二次做出類似表態,上一次是在4月9日。當時,他擔心西方國家會在細節問題上令伊朗落入陷阱,因此強調必須在簽署協議的當天,西方國家就要解除對伊朗實施的所有經濟、金融制裁。哈梅內伊還表示,框架協議不能保證6月底之前就一定達成全面協議,如果內容對伊朗不公正,談判就會持續下去。有評論認為,哈梅內伊的話是説給伊朗國內部分對美國極端不信任的強硬勢力説的。
哈梅內伊的表態立即引起了美國總統奧巴馬的關注。在距離自己任期結束還有不到兩年時間的時候,奧巴馬本來想用一份全面解決伊核問題的協議來為自己飽受詬病的外交工作添上光彩的一筆。不過,伊朗最高領袖的表態卻再次將美伊之間敏感而又關鍵的分歧公諸於世。對此,奧巴馬也表示希望伊朗領導人能夠保持“耐心”。
其實,奧巴馬現在也需要“耐心”,言語上的“淡定”並不能掩蓋其內心的“焦慮”。因為就在近日,奧巴馬政府與美國國會達成了協議,美國國會將對任何美國與伊朗的協議擁有否決權。這並非奧巴馬政府樂見的結果,而是由於美國國會外交事務委員會此前全票通過了要求審查有關伊朗協議的議案,奧巴馬如果堅持排斥國會的審查,就可能面臨即使動用否決權與國會翻臉也不能阻擋協議被否決的境地。要知道,2016年美國大選的大幕已經拉開,代表民主黨的希拉裏和多名共和黨人已經宣佈參加2016年的總統大選。在這個時候,即將結束總統任期的奧巴馬應該做的當然是儘量在本職工作中取得政績,幫助本黨贏得大選,而不是不顧一切地挑起與共和黨控制的國會的爭端,令目前本看好的希拉裏面臨沒有必要的干擾。
不過,目前美國國會對待伊朗的態度明顯強硬,這從此前他們繞過白宮邀請伊朗的對頭——以色列總理內塔尼亞胡訪美,並在國會發表對伊朗措詞強硬的演講就可以看得很清楚。因此,奧巴馬在勸伊朗領導人“耐心”的同時,也需要勸本國的國會議員“手下留情”,好讓他保住這個任期內唯一有望拿得出手的外交成績單。奧巴馬答應國會審查與伊朗的協議,實際上就是向國會示好,希望以共和黨主導的國會能夠“給點面子”,不要在伊朗和協議問題上過分刁難。
2008年開始的伊朗核談判歷時近7年終於走到起草最終協議的階段,整個過程離不開所有參與方的耐心和誠意。到了最後的“衝刺”階段,沒有理由不再堅持下去。畢竟,伊朗核問題得到全面、和平的解決包括美伊在內的全世界的利益。因此,儘管在談判最後的衝刺時刻,美伊各自國內都會傳來不同的聲音,但是只要各方還懷著耐心和誠意,這些分歧都可以視作是技術性的,在6+1的談判框架下都有望得到妥善的解決。(曹岳)