保鏈穩鏈重在精準施策

　　作者：魏琪嘉（國家資訊中心預測部産業室主任、研究員）

　　面對更趨複雜嚴峻的外部環境，穩定産業鏈供應鏈至關重要。必須堅持長期與短期相結合，持續發力提升政策精準程度，保障我國産業鏈供應鏈安全穩定。

　　産業鏈供應鏈穩定事關國民經濟迴圈暢通，是確保國家經濟安全的關鍵環節。今年以來，面對更趨複雜嚴峻的外部環境，穩定産業鏈供應鏈至關重要。對此，必須堅持長期與短期相結合，在提升政策精準度方面持續發力，不斷提高産業鏈供應鏈現代化水準，保障我國産業鏈供應鏈安全穩定。

　　精準施策的前提是科學理性的認知。當前，産業鏈供應鏈領域存在的問題，成因複雜，不能一概而論，必須堅持辯證思維，對不同類型問題具體分析。具體看，有些問題是受突發因素影響臨時産生的，有些是工業化進程中必須經歷和面對的，還有些則是受國際環境變化、逆全球化現象抬頭影響所致。因此，在提升産業鏈供應鏈現代化水準的實踐中，既要打“殲滅戰”，聚焦重點，發揮體制機制優勢，加速打通堵點；也要打“持久戰”，把握産業發展的階段特徵和技術演進規律，著力強化基礎能力建設，走穩走好必要的積累過程。

　　精準施策的關鍵，在於把系統思維貫穿于産業鏈供應鏈現代化建設中。産業鏈供應鏈由不同環節、要素所組成，本身就是一個各環節緊密銜接、各要素相互配合的複雜系統。提高這個系統的韌性和穩定性，要統籌考慮短期應對和中長期發展，同時注重整體推進，準確把握技術演進動態，順應市場運作規律，處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

　　應鞏固製造業基本盤。産業鏈供應鏈領域，有很多重要的工藝、運作機制都需要在製造業場景下不斷磨合，沒有合理的製造業比重，産業鏈供應鏈穩定安全就得不到保障。應持續強化大力發展製造業和實體經濟的鮮明導向，促進優質資源按照經濟規律有序向製造業領域流動，形成投入産出的良性迴圈。

　　加強高技能人才培養。産業鏈供應鏈穩定安全，最終還是要靠人才的作用。沒有充足的人才儲備，技術創新就缺乏可持續性。做好人才培養工作至關重要。除了加大財政經費保障力度之外，關鍵還要在優化培養環境、提升培養品質方面下功夫。推廣技術工人“學徒制”等培養模式，構建學校、工廠、研究所聯動培養機制，促進職業技術人才在實際工作崗位中鍛鍊成才。

　　補齊産業鏈供應鏈短板。補齊短板弱項，涉及技術路線、工藝流程等方方面面，複雜程度高。要針對技術路線的不同特點，在技術研發前期側重發揮政府的推動作用，強化共性技術研發。同時，要對不同技術、不同場景按照“急用先行”的原則做好優先排序，避免力量分散造成資源浪費。應保持製造業內部産業結構比例的合理性，高、中、一般製造業要均衡發展，避免只顧追求發展高精尖産業，而忽略一般製造業的升級。

　　發揮龍頭企業帶動作用。龍頭企業擁有良好的研發體系和雄厚的資金實力，對於實現産業鏈內部企業協同發展具有很強的帶動作用。要持續做優做強國有企業，發揮國有資本在産業轉型升級、高精尖技術突破、完成急難險重任務、應對外部風險衝擊方面的壓艙石作用。同時，順應市場規律積極培育“隱形冠軍”企業，優化支援中小企業在産業鏈某一環節、具體領域深耕細作的政策體系，促進大、中、小企業協同發展。

　　廣泛開展國際合作。當前，全球産業鏈供應鏈正處於動態調整變化之中，我國維護自身産業鏈供應鏈穩定安全，機遇與挑戰並存。要加強産業鏈供應鏈領域的國際合作，不斷強化我國産業鏈與國際産業鏈的關聯度，依託我國自身完備的産業體系和産業轉換能力，確保産業鏈供應鏈穩定安全有更加堅實的基礎。