下好治水抗旱先手棋

　　作者：趙鐘楠（水利部水利水電規劃設計總院正高級工程師）

　　今年7月以來，我國長江流域持續高溫少雨，江河來水偏少、長江中下游幹流及洞庭湖、鄱陽湖水位持續走低，對一些地區群眾飲水和秋糧生長造成影響。面對罕見旱情，水利部門及時啟動乾旱防禦應急響應，實施“長江流域水庫群抗旱保供水聯合調度專項行動”，最大程度地減輕了旱災損失，有力保障了城鄉供水安全和農作物用水需求。這次60多年來範圍最廣、程度最重的水文乾旱，給水安全保障提出了很多新的問題與挑戰。

　　今年長江流域重大旱情，屬於全球氣候變化大背景下的極端事件。近年來，受全球氣候變化影響，我國氣候形勢愈發複雜多變，水旱災害的突發性、異常性、不確定性更為突出，局地突發強降雨、超強颱風、區域性嚴重乾旱等極端事件明顯增多。2000年以來，長江以及珠江上游均出現了歷史上最長連續枯水期。可以預見，隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國水旱災害多發重發的態勢只會加強、不會減弱。

　　黨的十八大以來，我國不斷加強水利基礎設施建設，初步形成以城鄉供水和灌排工程為主體的水資源配置體系，正常年景下可基本保障城鄉供水安全和糧食安全。但要看到的是，作為世界上中緯度受季風氣候影響劇烈的國家，水資源的分佈極不均衡，夏汛冬枯，水旱災害多發頻發重發的基本水情沒有改變。進入新發展階段，我國水利基礎設施同國家經濟社會發展和水安全保障需要相比還不適應，水資源調配能力不強、供水灌溉保障程度不高、抵禦風險能力不足等問題依然存在。水安全保障事關百姓福祉，必須多措並舉，不斷提升應對極端水旱災害的能力。

　　一要進一步強化節水優先。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏”。要從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置，建立健全初始水權分配和交易制度，創新完善用水價格形成機制，建立水資源剛性約束制度。深入實施國家節水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，推動水資源利用方式由粗放向節約集約轉變，加快形成節水型生産、生活方式和消費模式，為應對特大乾旱提供重要的基礎條件。

　　二要加快推進國家水網重大工程建設。應堅持標本兼治，立足長遠，以聯網、補網、強鏈為重點，加快推進南水北調後續工程、滇中引水、渝西水資源配置、鄂北水資源配置等一批重大引調水工程建設，加強區域河湖水系連通，實施重點水源工程、灌區建設和現代化改造，力求做到“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智慧，迴圈通暢、調控有序”，為應對特大乾旱提供有力的硬體保障。

　　三要強化預報預警預演預案“四預”措施。應密切監視長江流域雨情水情旱情，深入分析旱情對農業生産和群眾飲水的影響，滾動預測預報，提前發佈乾旱預警，運用數字化、網路化、智慧化手段，加強分析預演，優化調度方案。科學精準實施以三峽水庫為核心的長江上游梯級水庫群、洞庭湖湘資沅澧“四水”水庫群、鄱陽湖贛撫信饒修“五河”水庫群聯合調度，精打細算用好水資源，為應對特大乾旱下好先手棋、打好主動仗。