推動有效市場和有為政府有機耦合

　　作者：馬一德（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學公管學院二級教授）

　　據國家發改委數據，中國經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，佔世界經濟比重從11.3%上升到超過18%，每人平均國內生産總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。創新型國家建設取得豐碩成果，2021年我國創新指數升至世界第12位，在一些重要領域實現了很多歷史性跨越。

　　回首10年來，中國經濟實力之所以能不斷躍上新臺階，一個重要原因就是在轉向高品質發展的進程中，始終堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”優勢互補、相得益彰，推動經濟發展既保持了量的合理增長，也實現了質的穩步提升。事實證明，推動有效市場和有為政府有機耦合，是我國成功抵禦各種風險挑戰、穩定宏觀經濟大盤、實現高品質發展的必然選擇。

　　堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導，為有效市場和有為政府有機耦合提供堅強政治保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強和改善黨對經濟工作的領導，黨中央領導經濟工作的統籌決策機制日臻完善。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，堅持和完善黨對經濟工作的領導，既有利於把“蛋糕”做大，又有利於把“蛋糕”分好，能更好滿足人民對美好生活的需要。推動有為政府和有效市場有機耦合，須進一步貫徹“兩個維護”的要求，健全宏觀經濟治理體系，健全推動高品質發展的指標體系、政策體系、考評體系，確保黨中央大政方針落實到位。

　　這10年，我國社會主義市場經濟體制更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化有效推進。市場資源是我國的巨大優勢，具有強大的消費需求和市場潛能，充分利用、不斷鞏固這個優勢，不僅可以有效發揮市場的規模效應和集聚效應，大幅度降低市場交易成本，而且可以加速商品和要素自由流動，實現國民經濟良性迴圈和供需動態平衡。以長三角為例，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市打破行政壁壘、提高政策協同、釋放消費潛能，“放管服”改革成效顯著，一批世界級産業集群正在長三角加速崛起。

　　加快建設有效市場，充分利用和不斷鞏固超大規模市場優勢。構建統一開放、競爭有序的市場體系，是加快建設有效市場的“地基工程”。加快建設有效市場，關鍵在於實現經濟迴圈流轉和産業關聯暢通、形成全國統一大市場。

　　市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生産力。截至2021年年底，我國市場主體總量超過1.5億戶，發展後勁持續累積。今年上半年，儘管面臨多重壓力和突發因素，新增市場主體超過1100萬，在較大基數的基礎上保持正增長，為穩住基本盤發揮了重要作用。以廣東為例，數字政府、營商環境等改革走在全國前列，深圳連續推出培育壯大市場主體的政策法規，讓市場主體生得快、育得多、長得大。推動有為政府和有效市場有機耦合，須依法保護各類所有制市場主體的産權和合法利益，激發市場主體活力。

　　打造有為政府，營造穩定公平透明可預期的營商環境。良好的營商環境如同清新的空氣，是各類市場主體成長的前提。重慶對標國際先進水準，深入推進營商環境創新試點城市建設，以大數據智慧化創新為引領，持續培育發展新動能、拓展發展新空間，年均增長9.2%，增速位居全國前列。在浙江，從“最多跑一次”“最多跑一地”，到數字化改革，浙江持續創新政府服務模式，專精特新中小企業數量居全國第一。推動有為政府和有效市場有機耦合，須進一步提升政府公共服務職能，同步推進高標準市場體系建設與政府職能轉變。增強政府工作人員依法行政能力，堅決克服不作為、亂作為、怠政懶政；不斷完善和細化智慧財産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立智慧財産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態智慧財産權保護制度，推動實現高水準自立自強。

　　此外，在國內外環境不穩定性不確定性增加的背景下，還須完善政府風險防控職能，增強宏觀經濟預警和應急處置能力，確保國家重要産業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。推動有為政府和有效市場有機耦合，須進一步加強前瞻謀劃和統籌協調，加強跨部門跨地區資訊交流，推動各部門間數據共用交換、政策制定和執行的交流溝通；建立外部風險衝擊預判預警制度，重點加強財政、金融、房地産、能源、生態環境等領域監測預警系統的協同聯動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。