準確理解和把握鄉村建設行動

　　鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》，明確了鄉村建設的重要意義、總體要求和重點任務。鄉村建設行動的“建設”含義是廣泛的，既涉及鄉村生産生活和人居環境等方面的硬體建設，也包括鄉村公共服務保障等方面的軟體建設。“行動”意義也是獨特的，主要體現在各類機制和相關支援政策的落實落細落地方面。全國各地在全面準確理解鄉村建設行動的內涵外延的基礎上，需結合當地實際探索符合城鄉互動規律的鄉村建設路徑。

　　鄉村建設行動要處理好的幾個關係

　　鄉村建設行動的多重關係既體現了城鄉互動發展和鄉村內在發展規律，也體現了價值取向、規律指向、需求導向相結合的原則，是鄉村建設行動的重要遵循。

　　城鄉資源配置關係。鄉村建設的內在目標，是補齊鄉村短板，增進農民福祉，提升鄉村價值功能。鄉村建設行動的場域發生在鄉村，實質是政府投資和公共産品供給向鄉村的延伸。在此背景下，城鄉一般基礎設施和公共服務均等化是鄉村建設的基本前提，要素資源在城鄉間自由流動合理配置則是前置要件。因此，鄉村振興和鄉村建設的關鍵在城鄉融合，城鄉兩端協調發力。鄉村建設行動也是通過城鄉良性迴圈反饋機制的形成，充分發揮新型城鎮化和非農經濟發展的引領帶動作用，促進城市價值外溢與鄉村價值同步提升，鞏固鄉村“基本盤”和“基本面”地位。

　　公共資源與社會資本的關係。在公共領域，鄉村建設的主導方式和主體力量是政府財政投入。廣義而言，鄉村産業振興是鄉村建設的基礎和核心內容，社會資本參與生産領域的鄉村建設活動，其基礎性作用也是顯而易見的。社會資本入鄉，鄉村有需求，資本有動力，發揮作用有空間。一方面，社會資本觸角延伸到農業生産經營各環節，形成資本與農民之間的價值連接和利益共用關係。另一方面，通過“萬企幫萬村”活動，企業家帶資本、資本帶各類要素的方式投入鄉村建設之中，形成魚水交融的農商關係。同時，社會資本還可通過慈善活動捐款參與鄉村公益建設，或者在公共領域與社會發生關係的交界面上參與鄉村建設政府採購活動，以混和合作模式共同推進鄉村建設。總之，社會資本投資是對公共資源投入鄉村建設的必要補充，某些方面可以起到穿針引線的重要作用。

　　當前與未來的關係。鄉村建設重在當前，而真正的落腳點在未來。一方面，變動社會中的鄉村建設有很多是慢變數，不可一蹴而就，城鄉關係結構與鄉村內在結構變化決定鄉村建設的方向和重點。另一方面，需要綜合考慮農村人口去留、未來人地關係結構變化等重要變數，在城鄉稟賦結構關係的獨特變化中，走中國特色漸進演化的鄉村建設之路。

　　普惠性、基礎性與兜底性的關係。各級各部門要集中力量，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務建設能力和共用水準。在鄉村建設行動中，考慮到鄉村區域稀疏狀況的變化趨勢，需要疏密有度推進鄉村基礎設施建設。一是在現代要素入鄉與鄉村融合的關係中，體現鄉村建設全面系統性、階段層次性、地域差異性。二是鄉村建設要尊重自然規律和文化慣例，注重城鄉文化要素差異性，體現綠色、低碳、自然特點。三是避免用城市建設思維規劃鄉村建設，在理念上要處理好面子和裏子的關係、形式與內涵的關係、綠色發展與傳統村落的關係，讓傳統村落的美，留住鄉愁鄉戀鄉景。

　　鄉村建設行動的重點路徑

　　鄉村建設要按照鞏固、提升、擴展的路徑加以推進，鞏固前期與鄉村建設相關的基礎設施項目及公共服務均等化成果，按新的需求標準進行功能提升，同時按鄉村建設新需求擴展其建設範圍，提高建設標準和建設績效。

　　在城鄉融合發展的大框架下規劃鄉村建設行動。在鄉村建設行動方案中，需要提高“多規合一”的科學性和前瞻性水準。規劃中，不僅要關注城鄉經濟版圖圈層關係以及城鄉人地密度比例關係的合理化，注意各類鄉村建設項目的統合關係，還要確定鄉村建設的重點區域，注重耕地紅線保護與建設規劃調整中的城鄉空間佈局。同時，在城鄉空間規劃的基礎上，確定鎮村發展規劃和村莊小規劃，重點是做好農村集體經營性建設用地改革、農村宅基地改革和宅基地確權登記等基礎工作，分類歸併調控利用鎮村內集體建設用地指標，解決好鄉村建設行動中的用地問題。此外，還要處理好城鄉大規劃和鄉村小規劃的全域網路關係，協調設計鄉村土地規劃與綜合建設規劃，在規劃的層面避免重復性建設，避免無效投資。

　　結合區域特點構建鄉村建設的梯次網路。鄉村建設不僅是村莊的建設，還包括縣鄉兩級層次的基礎設施建設與聯通。一是形成上至集鎮下達自然村莊的網路建設體系，以及縣鄉村梯級架構關係。二是要抓好鄉村建設中的特色鄉鎮龍頭建設，落腳點是具有鄉村特色的自然村落，從鄉村治理和鄉村基礎網路層面上抓好行政村級層次的相關建設。

　　在治理與互動中找準重點方向推進及優化鄉村建設。鄉村環境治理與優化提升、鄉村基礎設施建設和鄉村生産條件改善仍然是鄉村建設的重要方面。主要在美麗鄉村、水電路網氣等基礎設施方面進行鞏固升級，並向數字鄉村、文化建設和設施農業方面擴展延伸。一是將硬體建設的範圍擴大至原始村莊之中，重點是基本農田生産條件的改造，主要是高標準農田建設，圍繞新型經營主體，積極推進設施農業建設，將農村路網電網水網向新型經營主體規模經營區域延伸。二是數字鄉村建設和鄉村人才隊伍建設均要列入鄉村建設的大類之中加以推進。三是圍繞新型經營主體和新型經營模式的新需求，提高基礎設施通達率，同時促進和完善基於産權變革的治理互動機制。

　　著眼鄉村形態變化從總體上推進未來鄉村建設。鄉村規劃建設既要在尊重農民流動規律，跟著農民需求走，在農民選擇和未來趨向中尋求鄉村建設的真實需求，也要在城鄉雙向流動關係中，形成農民進城與資本下鄉間的切換機制。一是針對不同村莊的“空心化”趨勢，在不搞大拆大建的前提下，要順其自然演變，對這類村莊不搞無效投資建設。二是需要注意的是，在城鄉雙向流動關係中，要處理好原住農民、未來農民和未來村莊的關係。

　　因時因地分片分類分階段推進鄉村建設行動。鄉村建設是行動不是運動，需要把握好鄉村變遷的“快”“慢”關係。既要克服冒進激進思想，又要抓住時機積極穩妥推進。一是在城市圈層疊加的漣漪效應下，會出現不同的鄉村圈層，原始鄉村差異也會因城市半徑關係，在城市輻射帶動影響下呈現新的差異。二是綜合考慮鄉村産業、文化、生態差異，以及地理區域和人口代際流動差異對不同地域鄉村發展走向的影響，在此基礎上根據區域發展趨勢和未來發展方向，選擇和確定重點片區和一般片區等類型分類推進鄉村建設。同時，也要關注鄉村內一二三産業權重關係對未來村落分佈趨勢的影響。