電力産業鏈調查:該不該動電網的"奶酪"?

時間:2008-07-16 15:21　　　來源：經濟參考報

　　電煤漲價而電價未動之時，電廠承受了所有的漲價壓力，並且虧損嚴重，電網則幾乎毫發未損；電煤限價和上調電價之後，煤礦蒙受了損失，電廠還在持續虧損，電網卻跟著分到了一杯羹。

    記者在火電大省山東調研時，作為上中游的煤礦和電廠一致反映，鋻於電廠目前虧損嚴重，可以考慮重新分配電力利潤，把電網的利潤返還一部分給電廠，幫助電廠扭虧為盈。而作為下游的電網則表示，電網雖然還是盈利的，但利潤率低，負債率高，未來幾年的投入也相當大，日子並不好過。

    上中下游處境迥異

    “此次電價調整，部分解決了電網的困難，但總體來説對電網影響不大。”山東電網行銷部有關人士透露，儘管目前全省各地的情況並不平衡，且利潤率也在下降，但電網總的來説還是盈利的。

    7月1日起，山東省開始執行新的電價調整政策，上網電價提高1.75分/千瓦時，銷售電價也平均提高2.6分/千瓦時。其中，居民生活照明用電、農業生産和化肥生産用電價格不做調整；非居民照明用電價格平均降低0.48分/千瓦時，大工業、非普工業用電價格平均提高4.72分/千瓦時。

    電網公司的盈利空間來自於上網電價與銷售電價之差。據模糊測算，經過此次調整後，目前山東的平均上網電價3毛9分，而平均銷售電價則達到了4毛7分，仍有利可圖。與之對應的是，電煤限價和電價上調後，煤礦遭受損失，電廠仍在虧損。

    “去年以來，電煤價格的大幅度上漲對電網的影響也不大。”山東電網該人士透露。電價調整之前，煤礦因為煤炭漲價而效益翻番，而電廠則因為電煤大幅度上漲而承受鉅額虧損。來自國家統計局的數據顯示，今年1至5月電力行業的利潤下降超過七成，達74%，而煤炭行業的利潤則增長了將近一倍，達97.8%。

    電網今年也遭遇了損失，但並不是因為電煤漲價，而是因為今年的兩場自然災害。以國家電網為例，由於受到今年雪災和震災的影響，今年前五個月國家電網實現的利潤僅為29億元，同比去年大幅下滑80.2%。

    據初步統計，地震給國家電網帶來的直接經濟損失超過120億元，其中四川公司超過106億元，而今年年初的冰雪災害給國家電網帶來了直接經濟損失達104.5億元。這樣，兩場自然災害已經給國家電網帶來經濟損失總計達224.6億元。

    電網是暴利行業嗎

    “每次電價調整，收益都在電網”。山東一家百萬千瓦電廠負責人認為，電網的成本基本上是固定的，但是利潤卻相對豐厚，電網的利潤完全可以返還一部分給電廠。而且，即便電網虧損了，國家也比較好給補貼，因為國內就兩大電網公司，但補貼電廠就比較難，電廠過於分散而且很多都是地方上的。

    “就煤礦而言，我們認為，國家有些政策考慮的不夠全面，對電煤進行限價並不合理。”山東一家大型煤礦集團有關人士也向記者反映，目前，上網電價與銷售電價差價較大，電網的利潤過高，應該把電力企業的利潤重新分配，電網只要拿出5、6分錢補給電廠，電廠就不至於虧損了。

    “我們是壟斷行業，但不是暴利行業。”山東電網該人士表示，電網的成本主要包括四個方面：購電成本、基礎設施建設、基礎設施維護以及銀行貸款造成的財務費用。雖然電網總的來説還是盈利的，但利潤率很低，與其資産相比不成比例。

    該人士説，山東電網雖然不虧損，但資産負債率已經超過了60%，償還貸款的壓力非常大。據透露，05年以來，山東電網在基礎設施建設方面已經投入了310多億元，後面兩三年還必須再投入513億元，負擔很重，而設施維護也需要大筆資金。

    山東電網提供的一份資料顯示，長期以來，受“重發輕供”的思想影響，電網主要是作為連接發電廠和用戶的功能來認識，而優化資源配置的網路、市場功能則沒有得到足夠的重視。

    據介紹，建國以來，我國電網投資累計佔電力投資的比例僅為30%，遠低於發達國家50%的水準，這導致電網發展長期滯後，主網架薄弱，老舊設備多，設備水準低，抵禦事故災害和配置資源的能源嚴重不足。

    逐步推進電價改革

    記者在採訪中了解到，電煤限價後，煤礦的供煤積極性不足，合同兌現率下降，煤質也比較差，這一點在小煤礦身上尤其突出。與此同時，電廠則由於此次上網電價調整幅度有限，仍處於虧損狀態。

    廈門大學能源經濟研究中心主任、原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強説：“目前，合同煤的價格比市場煤的價格要低很多，煤礦如果可以高價賣煤，它為什麼要低價賣給電廠呢？對於政府的電煤限價政策，它們總是有辦法來對付。”

    他同時表示，以電廠目前虧損的程度來看，此次上網電價調整的幅度還是不夠的，電廠作為國企的社會責任在於用最低的成本、最高的效率提供最優質的服務，但讓它們虧損發電補貼社會不在此列，這已經超出了社會責任的範圍。

    電網的利潤應不應該返還一部分給電廠呢？資深電力專家、中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥認為，電網其實也挺困難的，本來電網應該加快發展，但目前卻比較滯後，電網現在的負債率在60%以上，而凈資産利潤率則只在3%至4%，這在國外都是不合格的。

    “電廠和電網都是國家的，哪一家虧還不都是一樣？而且電網如果垮了，影響可就比電廠大多了。”林伯強説。今年1月中旬，華中、華東等地區出現罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣，湖南、江西等電網受損嚴重，冰凍災害再次警示：電網大面積停電的風險始終存在。

    在採訪中，煤礦和電廠普遍反映，國家應該制訂一個更加公平的政策，逐步放開電價，實行競價上網。從根本上説，還是應該理順能源定價機制，讓能源價格能夠反映和體現能源價值。

    對此，陳望祥表示，由於政府怕進一步刺激通貨膨脹，所以電價的調整只能是一步一步來，不可能一步到位。此外，電力價格改革應該與電力體制改革相輔相成，只有形成體制，才能形成價格。

    事實上，穩步推進電力體制改革並非無章可循。國務院發佈的《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確提出，將繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。

    《意見》説，要按照相關規定，穩步推進各項電價改革。要結合區域電力市場建設，儘快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利於促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關係，並逐步與上網電價實現聯動。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

編輯:胡珊珊