珠江-西江經濟帶打造兩廣經濟一體化新平臺

　　新華社記者張周來

　　南寧(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--國務院16日批復《珠江-西江經濟帶發展規劃》，原則同意珠江-西江經濟帶發展規劃，這意味著珠江-西江經濟帶發展正式上升為國家戰略。從這一規劃的預期定位來看，廣西、廣東迫切希望通過利用連接兩省區的黃金水道，貫通資源豐富的大西南，密切具有較強發展潛力的西江經濟帶與珠三角的合作，打造經濟一體化發展平臺，實現西南資源富集區與珠三角發達區域經濟協調發展的目標。

　　--國家戰略將掀起珠江-西江經濟帶投資熱潮 

　　珠江-西江經濟帶規劃範圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、雲浮4市和廣西壯族自治區的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市。同時將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，雲南文山、曲靖的沿江部分地區作為規劃延伸區。

　　目前國務院批復文件尚未正式下發。記者從一份規劃報批件上了解到，整個規劃涉及構建協調聯動空間格局、打造互聯互通大通道、共建珠江-西江生態廊道、促進産業協同發展、建設特色多元沿江城鎮體系、推進公共服務一體化、共創開放合作新高地等核心章節。主要內容包括:

　　交通建設方面，水運建設要加強干支流航道建設，完善和擴大高等級航道網路。到2020年，III級及以上航道超過2017公里，幹線內河港口吞吐能力超過3億噸，集裝箱吞吐量達到1000萬標箱。鐵路方面，要構建連接兩廣鐵路運輸大通道，儘快形成西南地區與珠三角區域快速鐵路網。

　　能源建設方面，優化發展火電，按照“上大壓小”原則支援部分火電和熱電聯産重點工程建設。開展平南白沙、肇慶德慶、雲浮古豐核電項目前期研究。有序開發風力、光伏、天然氣和垃圾發電等新能源。支援貴州建設西江上游重要能源基地等。

　　城市建設方面，強化廣州、南寧核心城市輻射帶動作用，支援佛山、肇慶、雲浮、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等區域性中心城市發展，大力發展先進製造業和戰略性新興産業，完善城市間綜合交通網路等。

　　現代服務業方面，發揮港澳和廣州現代服務業的輻射帶動作用，加快培育發展優勢特色服務業，促進生産性服務業與先進製造業融合發展、生産性與生活性服務業聯動發展。

　　規劃靴子落地，珠江-西江經濟帶將進入密集投資、加快建設的新階段。近日，廣西啟動西江經濟帶基礎設施建設大會戰，實施12大類166個項目，總投資超過6300億元。廣西社科院研究員粟慶品認為，在國家戰略的支援下，經濟帶內一些大型項目在規劃編制、政策實施、項目安排、資金投入和體制創新等方面有望得到國家更多支援。

　　--國家層面多戰略佈局華南 帶來諸多利好 

　　此次國務院批復《珠江-西江經濟帶發展規劃》，賦予其使命是著力構築開放合作新高地，努力把珠江-西江經濟帶打造成為我國西南、中南地區開放發展新的增長極，為區域協調發展和流域生態文明建設提供示範。此間一些專家學者認為，近幾年國家層面的規劃密集落子華南、西南地區，到目前為止國家層面的區域發展格局已基本實現全覆蓋，其中的政策利好和發展機遇令人矚目。

　　2008年初，國務院批復《廣西北部灣經濟區發展規劃》，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市所轄區域範圍，包括玉林市、崇左市的交通和物流。國家對廣西北部灣經濟區的功能定位是立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和資訊交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

　　2009年初，國務院批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》。珠三角地區包括廣東省的廣州、深圳、珠海等9個城市，是我國改革開放的先行地區，經濟市場化和外向程度最高。規劃綱要賦予珠三角地區新定位，即:探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進製造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。

　　廣西社科院副院長黃志勇認為，從地理區位來看，珠三角經濟圈、大西南經濟圈、北部灣經濟圈和珠江-西江經濟帶等“三圈一帶”已基本對華南地區實現了全覆蓋。結合此前的中國-東盟自貿區建設，可以看出國家層面寄望合作各方立足珠江-西江，銜接北部灣，面向港澳和東盟，實施更加積極主動的開放合作戰略，擴大內陸沿邊開放，深化泛珠三角區域經濟合作。在這一過程中，我國西南中南地區開放發展的能力和水準得到深化提高，未來將打造成我國南方國際區域經濟合作的新高地。

　　--珠江-西江經濟帶建設需直面三大問題 

　　從現實來看，滇黔桂內陸腹地、西南邊疆地區雖然通過改革開放有長足發展，但當地後發展欠發達的基本面貌還沒有根本性改變。而作為我國最早改革開放的地區，廣東珠三角地區憑藉毗鄰港澳的區位優勢，經過30多年高速發展，已進入産業轉型的關鍵時期。不少地方幹部、專家學者指出，珠江-西江經濟帶區域內因為發展階段和水準的差異，存在很強的互補發展潛力，也為産業梯度轉移提供了環境條件，應該大有作為。採訪中也有不少人表示，在難得的發展機遇面前，珠江-西江經濟帶建設首先必須直面三大現實問題。

　　首先，截至目前珠江-西江經濟帶建設除了共同編制規劃的臨時協調之外，兩省區還沒有建立比較完善的組織領導協調機制。目前還沒有相關組織機構來制定實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規劃實施。

　　粟慶品等學者認為，有必要創新合作協調機制，儘快建立由省區人民政府主要負責人牽頭的聯席會議制度，協調解決規劃實施過程中的重大問題，加強地方總體規劃、專項規劃、區域規劃與本規劃的銜接，依法落實規劃明確的重大事項、重大政策和重大項目。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全規劃實施的市場主體參與機制。同時加強規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時開展規劃實施評估。

　　其次，合作各方應擯棄割據心態，勇於打破利益藩籬。推動區域經濟一體化同時也是改革重新調整的過程，需要區域內各方秉持開放包容、互利共贏的心態實現團結協作。那種自我孤立、封閉發展的方式明顯不符合潮流，路子會越走越窄，而且對於區域經濟合作大局也是有害無益。

　　廣東省政府參事陳鴻宇認為，改革是利益格局的再造，不僅兩廣之間，而且同一省份的各市之間也應該敢於打破利益藩籬。珠江-西江經濟帶擴大了改革開放的格局，下一步需要在體制上大膽改革，破除既有的利益格局。

　　最後，生態文明建設在珠江-西江經濟帶建設中顯得尤為重要。這不僅僅是下游珠三角、粵港澳地區用水安全的需要，同時也是上游包括廣西在內的省份自身推進産業結構調整和經濟轉型升級、實現綠色和科學發展的內在要求。但近幾年裏，流域內的水污染事件時有發生，表明沿江一些工業園區在節能減排、生態環保治理方面還有諸多薄弱環節。若在區域化發展過程中此問題不能形成一致共識和行動，未來區域合作將受到較大影響。

　　在今年3月的全國兩會上，部分全國政協委員曾建議，從國家立法的層面進行流域內利益調節，按照河流凈流量和水質，確定生態補償資金數額；上游生態功能區和下游受益區通過協商解決産業規避問題。同時，可在西江流域建立水權交易試點，加快建立我國河流流域生態補償試點工作，確定水資源使用權可按市場經濟原則轉讓、交易的合法地位