做制度高地還是政策洼地?從上海自貿區看改革新路徑

　　中國(上海)自由貿易試驗區從掛牌成立至今已正式運作7個多月，各項改革舉措頻頻推出，先行先試效應逐步顯現。值得關注的是，廣東、天津、重慶、安徽等多個省市也在積極申報試點自貿區。從公開資訊來看，一些地方比拼政策優惠程度仍是熱點。專家認為，如果還是延續改革開放30多年來各種特區、開發區建設的思路，把自貿區看成稅收優惠、權力下放的政策洼地，就違背了“通過制度創新釋放改革開放紅利”的初衷。

　　據不完全統計，目前全國至少有20個省市計劃或者正在申報自貿區，一些地方主政者也積極進行推介：負面清單將比上海更短，政策將比上海更為優惠。這不僅反映出對自貿區的誤解，也容易把自貿區建設帶入一哄而上的誤區。

　　自貿區的“改革紅利”體現在哪？是制度創新，不是政策優惠。因為政策洼地越多，越會阻礙各類要素高效流動，越會阻礙市場配置資源的基礎性作用。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。

　　試驗區作為一種新型開放模式，不是過去的特區，區內政策要能夠形成可複製、可推廣的模式。要做到這一點，就不應該再強調所謂的政策優勢。上海市經濟體制改革研究會副會長、復旦大學企業研究所所長張暉明教授認為，建立自貿區關鍵不是挖掘政策洼地，而是探索制度創新，向改革要動力，那種以為有了自貿區就可以“跑馬圈地要政策”的想法，顯然是“搭錯了車”。

　　以開放倒逼改革，以改革推動轉型，這是上海也是全國深化改革的題中應有之義。“大膽闖、大膽試、自主改”，這是國家領導人對上海自貿區建設提出的要求。必須清醒認識到，上海自貿區的目標不是局部試驗，而是為了中國長遠的發展。

　　專家指出，從我國參與全球經貿治理和構建開放型經濟新體制的角度看，未來包括上海自貿區在內的多個試驗區，都是我國適應經濟全球化新形勢的現實選擇，對我國作為貿易大國參與國際經貿規則制定、增強全球經濟話語權具有重大戰略意義。

　　如此看來，改革所處階段不同，目標自然不一樣。上海自貿區提出的行政管理體制和監管模式改革，是當前的迫切需求。如果還是走出臺招商引資優惠政策的老路，不僅沒有意義，而且貽誤時機。

　　制度創新的改革，挑戰更大、涉及面更廣，所碰到的問題更深刻，是典型的深水區改革。在外商投資領域，全球77個國家採用“負面清單”管理方式，而我國此前主要採用以“正面清單”為主的管理方式。這項措施本是針對自貿區外商投資準入管理，但在全國引起強烈反響，並帶來對政府管理方式的思考。我國已經習慣了事前審批，突然改為備案制，採取事中事後監管，這種制度創新對政府來説是一個嚴峻的考驗。改革的魄力也正是在於敢啃硬骨頭。

　　同樣，對於企業來説，也大可不必把自貿區想像成政策紅利的溫室，它更像是一個熔爐，用與國際接軌的標準和規則來熔煉，最終把企業鍛造成鋼筋鐵骨、火眼金睛，敢與世界級企業同臺競技。上海自貿區成立半年多來已設立企業7700多家，相當於其前身上海綜合保稅區20餘年的成績。投資及創業激情如此井噴值得肯定，但請記住，這裡是改革者的試驗田，不是投機者的樂園。從今年3月1日起，企業無須年檢，卻要在規定期限內履行年報公示義務。是金子總會發光的，這個大熔爐將起到去偽存真的作用。（記者魏宗凱　王原　何欣榮）