清遠公佈首批執法權力清單

　　年初，清遠市政府公佈了首批市直機關單位權力清單。 南方日報記者 王良玨 攝

　　清遠市紀委六屆四次全會提出“探索推行各級政府及其工作部門權力清單制度”，以加強對權力的監督制約。近日記者從清遠市人民政府網站獲悉，目前清遠市人民政府辦公室已於今年初發佈第一批市直部門行政執法權力清單，分別涉及市環保局、水務局、科技局等9個市直部門，涉及行政處罰、行政強制、行政徵收等行政執法職權517項，並附上了職權的法律法規依據，方便公眾監督和查詢。

　　值得注意的是，此次公佈的權力清單僅公佈了部分市直單位，且公佈的職權類型主要是行政執法，對於外界關注的行政審批事項則另行專項公佈。

　　●策劃：梁有華 楊世華

　　采寫：南方日報記者 張俊

　　清遠市直9部門

　　部分權力清單（僅行政執法，不包行政審批）

　　共517項

　　市水務局：62項

　　行政處罰 42項

　　行政強制 12項

　　行政徵收 4項

　　行政裁決 2項

　　其他 2項

　　市科技局：52項

　　行政處罰 19項

　　行政強制 2項

　　行政徵收 1項

　　其他 30項

　　市民政局：45項

　　行政處罰 24項

　　其他 21項

　　市審計局：35項

　　行政處罰 15項

　　行政強制 2項

　　其他 18項

　　市民族宗教事務局：29項

　　行政處罰 18項

　　其他 11項

　　市統計局：7項

　　行政處罰 5項

　　行政強制 1項

　　其他 1項

　　市檔案局：6項

　　行政處罰 5項

　　其他 1項

　　市殘疾人聯合會1項

　　行政徵收 1項

　　9部門中環保職權多共280項，涉法規68部（件）

　　此次公佈的517項職權中，清遠市環保局職權最多，佔到280項，其中僅行政處罰就有252項，行政強制、行政徵收、其他行政行為各11項、1項、和16項，而行政執法職權最少的是清遠市殘疾人聯合會，僅一項“殘疾人就業保障金”行政徵收職權。

　　而在各單位行政執法所依據的法律法規中，市環保局需要執行68部各級法律法規及文件，涉及水、大氣、清潔生産、固體廢物污染防治、危險化學品、醫療廢物、機動車排氣等環保領域法規文件，也是公佈部門中涉及法規最多的部門。此外，公佈的各項行政執法職權後面也給出相關法規依據，並具體細化到哪一條條文，企業或市場主體在面臨執法時可以查詢相關依據，對部門執法可以起到有效監督作用。

　　對於涉及上述9部門、市場主體較關心的相關行政性費用徵收事項及徵收標準也全面公佈，如環保部門徵收的排污費，包括污水、廢氣、固體廢物及危險廢物等排污費徵收標準，由水務局行政徵收、稅務部門委託徵收的堤圍防護費等。其中對於堤圍防護費，以前有清遠企業反映徵收堤圍防護費數額不菲，企業壓力較大，而此次市水務局將該項費用收費明細詳細羅列，其中明確規定，“經認定符合清遠産業發展方向企業，堤圍防護費可在現標準上再予以減徵，不符合産業發展方向企業，則按高於現標準收取”，反映出清遠利用稅費標桿引導産業發展，相關企業也可對照該明細申請相關費用減徵。

　　權力清單或成改革尖兵防腐利器

　　去年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運作流程，自此，“權力清單”成為改革熱詞。今年2月，省政府辦公廳印發《關於開展轉變政府職能、清理行政職權和編制權責清單工作的通知》，要求對政府部門權責底數進行全面摸底，清理行政職權和編制權責清單，並將於今年底前，制定省政府各有關單位權責清單，向社會公佈第一批試點權責清單。

　　而清遠市正式提出“權力清單”或“權責清單”則是在今年清遠“兩會”和剛剛閉幕的市紀委全會上。在“兩會”政府工作報告中，市長江淩提出深化行政審批制度改革，完成市、縣兩級政府機構改革，建立政府部門權責清單；在市紀委六屆四次全會上，紀委工作報告在談到“加強對權力運作的監督制約”時提出，“今年探索推行權力清單制度，並在清新進行試點”。從以上可以看出，自中央、省部署權力清單改革措施後，清遠已經啟動該項工作，此次公佈部分部門的部分“權力清單”或是該項工作的開始。

　　專家表示，“權力清單”改革已經成為清遠打造高效廉潔政府、營造國際化法治化營商環境的有力舉措。

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　　期待權力清單“完整版”

　　專家點評

　　雖然在“權力清單”改革上，清遠動作不慢，但比起珠三角，這一“部分版”權力清單較珠三角部分市“完整版”權力清單尚有距離。

　　記者了解到，其實早在去年底，廣州、惠州、順德等珠三角發達地區已經公佈完整版“權力清單”，其中廣州核準界定市本級行政審批職權近400項、行政處罰職權3000多項，順德出臺《企業經營審批事項目錄彙編》涉及18個行業共計221個審批事項、415個審批（許可）證件統計；惠州核準界定本級行政審批職權307項、行政執法職權4594項。這些完整版的權力清單在提高行政透明度、促進行政審批改革、優化當地營商環境上發揮了重要作用。

　　清職院教授、研究員李東表示，對於政府部門有多少職權，什麼事情在什麼部門辦，什麼部門管什麼事情，企業很難摸清，有時部門自己對權力家底都不清，這樣無論在執法、審批上，政府和企業處在資訊不對稱地位，企業難以對政府部門行使職權進行監督，不僅影響營商環境，也容易滋生腐敗，而“權力清單”則是將權力“曬”出來，能夠有效解決以上問題。

　　“弄清權力清單是行政審批改革的基礎性工作，弄清權力底數後，對於哪些該留，哪些該取消、下放或轉移，哪些能夠整合，才能夠通盤考慮。”李東建議，清遠應加大力度編制完整版權力清單，以便系統科學推動行政審批改革。

　　清遠市政協委員鄒錫恒也建議清遠完整版權力清單儘快制定完成。“改革的方向是行政職權該下放的下放，該轉移的轉移，保留的職權也要增加透明度，政府要做的就是做好市場監管。如何做好依法監管，曬權力清單是很好的方法。”鄒錫恒表示，“現在有些部門不想下放權力，甚至連曬權力都不想，改革就是要衝破阻力，讓權力在陽光下運作。”