廣州：“全鏈條服務”制勝“海歸爭奪戰”

　　前不久，中共中央總書記習近平給全體在德留學人員回信：“你們在來信中表示要堅持愛國、堅持理想、堅持學習、堅持創新，希望大家把這些信念付諸行動，志存高遠，腳踏實地，刻苦攻讀，積才廣學，早日用所學所得報效祖國和人民。”

　　騰飛的中國，讓留學人員回歸報效祖國的熱情日益高漲。城市之間，一場“海歸爭奪戰”悄然打響。眾多海歸紮根羊城，精彩演繹以創新驅動廣州改革發展的傳奇。

　　筆者通過調查了解到，海歸鍾情羊城，最重要的因素在於廣州為他們提供了從回國到落戶、從創業到發展的“全鏈條服務”。服務的提供者，正是受訪留學人員口中的“娘家”——廣州留學人員服務管理中心。

　　撰文：雷輝 張西陸

　　發揮作用

　　海歸力撐穗新一輪創新發展

　　穿城而過的珠江，自近代以降向海外源源不斷輸送了眾多留學人員。1872年，中國歷史上第一批公費留學生抵達美國康涅狄格州。30人中，廣府人佔了20多個。

　　一江才情，經久不息。開留學風氣之先的廣州，一直是留學人員的重要輸出地。近年來，廣州自費留學生年均增長16%。

　　今天，歸國留學生成為廣州新一輪改革發展的重要生力軍。

　　截至2012年底，在穗工作的留學人員超過5萬人，留學人員創辦企業1700多家，涌現出海聚高分子材料科技（廣州）有限公司、安凱（廣州）微電子技術有限公司、益善生物技術股份有限公司、奇碼科技有限公司等為代表的一批自主創新型企業。

　　海歸是驅動廣州傳統産業轉型升級的強力引擎。

　　2005年，出自廣州、又回到廣州的留學人員周治明落戶廣州科學城留學人員創業園。他領銜的海聚高分子材料科技（廣州）有限公司，自主研發出綠色環保的高性能環保塗料、水性光油等系列産品，在高分子材料的創新、深加工製造和産業化方面達到領先水準，使塗料這一傳統産業爆發出新的活力。去年，周治明獲批國家“千人計劃”第三批特聘專家、首批廣州市創新創業領軍人才。

　　海歸還是引領廣州戰略性新興産業佈局的探路者。

　　胡勝發，2001年將安凱技術公司總部從矽谷遷至中國，紮根廣州深耕移動多媒體應用處理器這塊沃土。公司研發的多媒體應用處理器晶片已經廣泛應用於教育電子、小筆電、移動電視、智慧手機等手持多媒體終端産品，結束了相關細分市場無國産晶片的歷史。

　　不少海歸還成為智囊。他們受聘為政府、企事業單位的顧問，屢掀頭腦風暴，積極建言謀策，智助廣州發展。

　　金牌服務

　　“窗口式”升級為“到府式”

　　海歸為何青睞廣州？

　　論産業環境，廣州産業層次比不上京滬。拼人才政策，一些二線城市對海歸的扶持力度更大。廣州能吸引海歸，除了市場開放度和區域優勢，在專業系統的綜合服務平臺、引進渠道及創新服務模式上更具吸引力和特色。

　　從地鐵五號線小北站一齣來，廣州留學人員服務管理中心就映入眼簾。該中心是廣州市唯一由政府主辦的專門為廣大留學人員和高層次人才提供綜合服務和管理的機構。據介紹，中心對海歸的服務分三步——多渠道引進來，一站式服務好，聚資源促發展。

　　去年，該中心在香港舉辦首屆穗企赴港攬才招聘會，組織廣藥、廣汽、廣州農商行等知名穗企赴港招聘。供需雙方洽談熱烈，為在港學生與廣州企業搭建了一座良好交流的橋梁。此外，中心還遠赴澳、新、北美等地攬才。

　　走出去攬才只是該中心引進海歸的渠道之一。中心還與駐外使領館教育處、海外留學人員專業團體等建立了引進海外留學人才渠道平臺、“三個一流”回國人才引進服務平臺。結合廣州轉型升級人才需求，中心積極組織各領域海外學子來穗參觀，舉辦北美清華學子廣州行等活動，助推海外人才來穗創業創新。

　　海歸到廣州後，如何與企業無縫對接？

　　2007年，該中心與教育部（中國）留學服務中心創建華南人才配置中心服務平臺，與近600家企事業單位組成跨地區、跨行業的留學人才資訊雙向交流配置平臺，累計提供工作崗位數千個。中心通過建設廣州海外人才網（www.gzhwrc.com），發展單位註冊用戶342家，個人註冊用戶7647人，為海內外人才和企業提供了崗位資訊和配置服務。目前，該網站已成為廣州海外人才引進的重要資訊平臺。

　　剛來穗留學人員缺乏工作歷練，不少人對就業感到迷惘。中心由此首創了留學人員廣州實習基地，引領數百名留學人員進入基地實習，開創了解決留學人員就業“倒時差”的新模式；同時，中心打造了“海歸羊城，新銳廣州”就業培訓、創業輔導品牌，累計舉辦的20多期系列活動為上千名留學人員就業、創業提供了有效幫助。

　　海歸在廣州人生地不熟，也常常被一些難題所困擾。為此，中心率先在全國首創“一站式”服務體系，為留學人員提供學歷認證、資格認定、入戶廣州、資金撥付、就業推薦、創業服務等12類25項服務，10餘年累計已為3萬多名留學人員提供各類服務。2013年，服務各類人才約1萬人次，接待留學人員約6000人次，業務辦理量以年均30%以上的速度大幅增長。

　　周治明回憶，歸國創業初期，面臨融資難、雙重國籍、子女受教育等問題。“有時候為辦一個證明，要跑好多趟政府部門，很頭疼。中心知道我的煩惱後主動找到我，幫我與各個政府部門協調，替我減少了很多麻煩。”

　　海歸引進來之後，怎樣讓他們發揮作用，讓他們做大做強？廣州探索出領軍人才與企業協同創新服務機制。廣州留學人員服務管理中心牽頭組織領軍人才企業、創投機構、民間智庫、行業協會、創業媒體等單位，共同創立了“廣州市領軍人才與企業協同創新聯盟”，前後開展了9期系列活動，參會人員達400多人，組織金融、管理等方面專家40多人深入領軍人才企業，研究解決高層次人才創業和工作中的實際困難，促進了人才、資金、智慧財産權等資源要素的有效整合和共用。

　　“這開創了一種服務新模式。由過去等待留學人員的‘窗口服務式’，提升為主動貼近他們的‘到府式服務’。以聯盟為紐帶，‘吸引、集聚、創新、共贏’，整合投融資、諮詢、管理服務等資源，積極為領軍人才與科技園區合作共贏謀新路、促發展。通過發揮領軍人才作用，促行業上下游共贏發展。”聯盟負責人稱，通過資源整合，有效幫助海歸企業解決了融資難題，促進了市場推廣、企業及行業發展。

　　目前，聯盟已推動4家領軍人才企業開展了建設銀行“千人貸”、“百人貸”項目200萬元授信額度貸款，解決企業發展燃眉之急。領軍人才企業廣州騰威能量膠粉股份有限公司缺500萬至800萬檢實驗設備購置費，就由聯盟牽線與銀行達成融資協議。廣州索答資訊科技有限公司也通過聯盟的跟蹤服務，參加黑馬創業大賽，順利晉級決賽十強，對其品牌推廣起到明顯推動作用。

　　談及廣州留學人員服務管理中心，周治明動情地説：“在我們留學生心中，中心讓我們麻煩變少，是溫馨的‘娘家’！”

　　制約瓶頸

　　服務平臺多而雜

　　職責交叉不明晰

　　“海歸爭奪戰”沒有終點。據估算，廣州目前回國留學人員數量不及北京、上海。制約廣州留學人員管理和服務水準提升的癥結在哪？

　　“有時候辦理一件事情，歷經多個部門後材料才能送往真正的受理部門，有時還會過了受理時間”。不少海歸反映，廣州留學人才服務平臺管理部門多，存在著職能交叉、職責不明問題。

　　這嚴重影響了廣州市留學人員管理服務工作的開展。

　　人力資源管理專家建議參照國家“留學人員回國服務工作部際聯席會議”制度的做法，建立廣州“留學人員服務工作聯席會議”制度，將留學人員在穗工作所涉及的工商、稅務、公安、社保、智慧財産權等部門納入成員單位，建立部門協調聯動機制，有效解決海外人才的引進、流動、評價、分配、激勵、表彰等一系列問題。

　　同時，專家還建議儘快建立留學人員“一站式”窗口服務標準，充分整合現有窗口服務資源。專家指出，廣州留學人員服務管理中心已有效整合了國家人社部、教育部、省市資源，構建了領先全國的留學人員回國“一站式”服務平臺。但目前該平臺的優勢尚未完全發揮，建議進一步扶持讓平臺的效能充分釋放。

　　“人才的引進與支援應當並重”。人事專家還建議廣州對資助過的創新型企業進行跟蹤考核，判斷企業是否健康運轉，是否需要進一步支援，“支援不能只是一次性的”。該專家建議，政府加大對創新型人才支援的同時應建立對創新産品推廣使用機制，促進創新型企業發展壯大。

　　專家還稱，廣州市領軍人才與企業協同創新聯盟平臺是一大創舉，這一做法應當向全市、全省甚至全國推廣，使其作用充分顯現。