非行政許可審批退出歷史舞臺

　　原標題：非行政許可審批退出歷史舞臺

　　國務院發文再度清理133項非行政許可審批事項，今後，“非行政許可審批”這一審批類別也將不再保留。

　　取消非行政許可審批，不僅可以有效減少尋租空間、減少腐敗，還將為大眾創業、萬眾創新營造良好的市場環境。堵住“偏門”，才能使經濟活力更好釋放──

　　5月14日，國務院印發《關於取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今後，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

　　終結“模糊權力”

　　新一屆政府把轉變職能作為開局第一件大事，把簡政放權、放管結合作為改革的“先手棋”。國家行政學院經濟學部主任張佔斌説,“以往的改革取得了明顯成效,社會上希望能更進一步。徹底取消非行政許可審批事項，再次體現了中央政府將改革向縱深推進的鮮明態度和堅定決心，也回應了社會關切。”

　　2004年8月，國務院辦公廳印發《關於保留部分非行政許可審批項目的通知》，使用了“非行政許可”這個名稱。當時所保留的非行政許可審批事項，主要是指政府內部管理事項。但是，隨著時間的推移，一些政府部門通過部門規章、紅頭文件等形式，先後設定了一批面向公民、法人和其他社會組織的非行政許可審批事項。“非行政許可審批的概念，別説很多政府部門，就連很多研究人員都搞不清楚。”中國行政體制改革研究會秘書長、國務院簡政放權第三方評估小組成員王滿傳説。

　　正是由於設立依據不清、設立程式不嚴，非行政許可事項越來越成為面目不清的“灰色地帶”。這類事項的存在，直接導致很多不規範的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，是迫切需要清理和規範的“偏門”。

　　張佔斌指出，取消非行政許可審批事項，可以有效減少尋租空間，“釜底抽薪”地減少腐敗，是建設服務型政府、廉潔政府、法治政府的重要舉措。

　　為創業創新營造良好環境

　　張佔斌認為，此次取消和調整的非行政許可審批事項亮點頗多、力度很大，説明簡政放權的含金量越來越高，“政府是實實在在地推進改革，並用自身的革命作出表率。”

　　記者梳理髮現，此次取消調整的非行政許可審批事項，內容多樣、涉及面廣。其中，既有面向公民、法人或其他組織的事項，如企業發行外債的額度審批、中小企業信用擔保機構免征營業稅審批、食鹽生産限額年度計劃審批等；也有面向地方政府的事項，如發展滯緩或主導産業衰退比較明顯的老工業城市界定、直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉（城、都）的發展建設總體規劃審查等。

　　王滿傳認為，圍繞經濟發展的需要，特別是要為大眾創業、萬眾創新營造良好的市場環境，給予市場主體更多自主權，是此次取消調整的一大特點。張佔斌認為，這有助於更好地處理政府與社會的關係，激發市場活力，政府可以騰出更多精力做好監管和服務。

　　防止“管理真空”和“變相審批”

　　取消非行政許可審批事項後，會不會出現“管理真空”和“變相審批”？對此，《決定》明確要求，各地區、各有關部門要認真做好取消事項的落實工作，加強事中事後監管，防止出現管理真空，且不得以任何形式變相審批。調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批。

　　王滿傳認為，消除“中梗阻”，打通“最後一公里”，關鍵在於加強放管結合。公示審批清單，接受社會監督，同樣重要。

　　“取消審批是要把額外派生出的部分去掉，不是完全沒有規矩。後續應該還會有配套政策出臺。”張佔斌認為，對於那些審批結果不涉及社會公眾，因工作需要予以保留的事項，經過論證後可以依法納入政府內部審批事項，並要嚴格加強規範管理。

　　“在地方調研時，一些群眾反映簡政放權的力度很大，但切身感受卻不明顯。”王滿傳告訴記者，比如有的地方審批事項減少了，但審批難、審批亂的問題仍然存在；有的地方對於那些具有行政許可的性質，但不符合行政許可法的設立要求、也不屬於非行政許可的審批事項，取消力度還不夠。此外，在事中事後監管方面，缺乏統一的資訊平臺，多頭監管問題比較突出。他指出，進一步加大簡政放權的力度，完善細節，將更好地增加群眾的獲得感。（經濟日報記者 熊 麗）

　　(來源:中國經濟網─《經濟日報》)