地方政府越位干預 光伏落後産能現死灰複燃苗頭

　　隨著光伏組件價格的回升，整個光伏産業在經歷了兩年多的虧損之後於去年年中迎來扭虧為盈的平衡點。然而，我國光伏行業遠未走出困境，不僅面臨著兼併重組遲滯、品質競爭乏力等障礙，更有一些地方政府盲目樂觀，再現越位干預，以致出現落後産能死灰複燃的苗頭。

　　價格回升企穩兼併重組遠未完成

　　近期，記者在江蘇、江西、河北等地走訪多家光伏企業了解到，2013年初以來，作為終端産品的光伏組件價格出現小幅回升，最終穩定在約70美分/瓦。

　　中國光伏産業聯盟秘書處王世江博士就行業先進水準的光伏組件生産成本算了一筆賬：硅料11美分/瓦+硅片製造11美分/瓦+電池片製造13美分/瓦+組件製造15美分/瓦＝50美分/瓦“這只是生産成本，全成本還要增加設備折舊、資金成本、管理費用、銷售費用等因素。光伏組件的銷售價格達到65美分以上，就可以覆蓋整個産業鏈的全成本”。

　　“2013下半年開始，公司的毛利潤能達到約10%，凈利潤約7%。同樣是70美分/瓦的售價，二季度時就處於虧損狀態。一方面光伏行業通過技術進步與管理精細化，一直在降成本。另一方面，行業內生存狀況較好的企業，一直在努力降低資産負債率，資金成本也在下降中。”中電光伏董事長陸廷秀介紹。

　　“從上市公司來看，國內A股26家光伏企業2013年80%以上的企業已經扭虧為盈。”王世江介紹，“今年光伏産業的盈利能力會有所增強，但基礎仍然薄弱。這是因為光伏行業兼併重組遠未完成，産能過剩還沒有根本性改觀。”

　　常州天合公司董事長高紀凡介紹，2012年全球光伏組件産能達到65吉瓦的歷史最高峰，其中我國就擁有40吉瓦。與此相對的是，2012年，全球市場的組件需求量僅為31吉瓦，2013年達到約36吉瓦。“今年光伏産品的需求仍有所增長，但供大於求的局面不會改變。”産能過剩之下，部分中小企業陷於停産，但機器設備都在廠房裏，沒有徹底退出。去年下半年組件市場價格回升到70美分/瓦後，部分中小企業再次復工，行業的小、散、亂現象正在抬頭。

　　“前幾年的光伏投資熱潮中，不少光伏企業都是當地政府經濟轉型升級的政績工程，地方政府在行業性損虧中越位干預，提供種種保護措施，讓企業成為‘停産而不破産’的‘僵屍企業’。”王世江説，“這種做法嚴重干擾到市場規律發力，行業兼併重組步伐遲滯。‘優不勝劣不汰’怪象已造成我國的光伏産業的領先優勢被發達國家越追越近。”王世江説。

　　出口歐盟受阻品質競爭有心無力

　　根據我國與歐盟之間關於光伏産品的價格承諾談判，2013年8月6日起，我國光伏組件出口歐盟市場設定的價格底線為56歐分/瓦(約合76美分/瓦)，同時中國輸歐光伏産品每年總量不得超過7吉瓦，有效期到2015年年底。該價格底線按行業性成本下降可適時調整。

　　記者從中電光伏、常州天合、晶科能源、河北英利等多家光伏龍頭企業了解到，價格承諾執行以來，我國商務部與歐委會反覆談判爭取來的出口配額，卻因企業産品的品質競爭力不足，而白白浪費。

　　中國光伏産業聯盟粗略估算，實行價格承諾後，我國光伏産品對歐盟的出貨量同比下降70%以上，這意味著出口配額的利用率不足30%。“設定價格底線後，我國光伏組件在歐盟市場的‘低價’優勢徹底喪失，産品的品質成為競爭力決定因素。”王世江説。

　　中電光伏市場部經理鐘章偉介紹，價格承諾之前，中國大陸的光伏産品長期佔據著歐盟約70%的光伏市場份額，其餘份額被臺灣、韓國、日本及歐盟自身的企業瓜分。日本與歐盟的光伏産品以高檔光伏組件為主，而韓國、臺灣與大陸的産品都屬於中低檔。去年8月以來，原屬於大陸的市場份額主要被韓國與臺灣的産品搶佔。

　　“總體而言，我國中低檔産品的品質不如臺灣與韓國，高檔産品性能不如日本與歐盟，在歐盟市場的佔有率已不足30%。”王世江説，“全球十大光伏企業中，我國雖然曾長期佔據了8個席位，但在歐盟市場被廣泛認可進入高端品牌的只有無錫尚德。去年無錫尚德破産重整後，我國光伏行業大而不強的局面更顯嚴峻。”

　　據了解，SUNPOWER、日本夏普等全球光伏行業以技術領先著稱的公司，其高效光伏電池的光電轉換率已達到22%，而我國還停留在兩三年前的約20%。

　　高紀凡介紹，我國光伏行業多年來走了一條低價競爭的發展道路，對産品品質與品牌影響力重視不足。“對歐盟價格承諾後，原有的缺陷被突顯出來。中國光伏産業是否良性發展，不僅要看全球的市場份額，更要注重在歐盟、日本等光伏高端市場的佔有率。”

　　採訪中，中電光伏、常州天合等光伏龍頭企業都坦言，我國光伏行業兼併重組的遲滯造成優勢企業難以勝出，長期在盈虧平衡點附近掙扎，導致産品升級“少錢可用”的困境。

　　中國光伏産業聯盟秘書長王勃華介紹，另一方面，我國光伏産業走高品質道路還面臨著市場端的短板。“高性能光伏産品面市之初往往性價比不高，具備市場競爭力需要市場與時間的培育。在市場端，日本、美國市場對性價比的敏感度較低，而我國一直是低價競標。”

　　政府頻頻越位落後産能死灰複燃

　　隨著光伏産業從去年下半年開始扭虧為盈，記者採訪發現一些地方政府蠢蠢欲動，動用行政手段為光伏落後産能的死灰複燃推波助瀾。

　　記者在江蘇一地級市了解到，2013年下半年以來，該市為了助力當地光伏企業復蘇，向市光伏産業協會撥付財政資金，再由産業協會出面，對在市域內完成配套産品採購的企業進行獎勵。

　　王世江介紹，在作為光伏原料的多晶硅領域，我國43家投産企業去年僅9家企業維持生産，但這些停産一年多的34家企業中卻僅兩三家破産。近期，記者在青海、四川、江西了解到，産業出現回暖跡象後，這些“停産而不破産”的企業正在當地政府的支援下，開展復工準備。

　　黃河水電公司新能源分公司在西寧經濟開發區的多晶硅項目有兩條1250噸的生産線。因單線規模過小，生産能耗居高難下。據了解，每噸多晶硅的生産成本為17萬元，産品全部由同屬黃河水電公司旗下的光伏電池片企業按每噸25萬元，進行內部採購。

　　記者了解到，當前多晶硅的市場價格僅為每噸15萬元。黃河水電公司新能源分公司的多晶硅項目顯然已無法適應市場競爭。然而，就是這樣一個本該被市場淘汰的多晶硅項目，不僅作為國有企業的黃河水電公司不惜代價“托底”，項目所在地的青海省政府更協調銀行放貸，希望借光伏行業性扭虧的時機，進一步擴大産能。

　　一位業人士介紹，為促使停産多時的“僵屍企業”復工，去年下半年以來，在金融部門對光伏産業普遍收緊銀行的情況下，一些地方政府甚至以政府融資平臺向銀行貸款，再轉手將資金輸送給光伏企業。這樣的做法使國家以金融手段促進光伏産業兼併重組的效果大打折扣。

　　“去年上半年，有一家停産多時的中型光伏電池片企業找到我們，想把設備低價出售。可下半年組件介格回升後，這家企業得到了當地政府的資金扶持，一邊欠著銀行的貸款，一邊又開始恢復生産。”陸廷秀介紹。

　　“我國光伏行業亟須深度調整，消除落後産能。但現實是光伏行業稍有些好轉，地方政府從局部合理利益出發，調動資金、土地等生産要素，養落後産能。”王世江認為，“沒有‘企業破産去産能’這條腿，僅靠‘市場需求增加’的單腳跳，光伏行業的供需平衡會被延遲三四年。更可怕的是，到時行業秩序仍是一片混亂。”

　　業內人士認為，一方面我國的光伏行業要加強自律，堅持按市場變化決策，避免為地方政府的盲目樂觀情緒鼓動而冒進。另一方面，銀行受地方政府左右的非市場化信貸情況短期恐難於改變，加之國企在光伏産業中的非市場化經營，一兩年內光伏行業恐難以進入良性發展軌道。