地方債自發自還試點:北京今年發行額有望破百億

　　今年京滬等10地將試點地方政府債券自發自還。記者21日獲悉，財政部出臺了《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》，此舉將擴大地方政府債券發行的自主權，被視為我國進一步規範地方政府舉債、探索市場化發債的重要舉措。

　　□官方發佈

　　10地開閘自發自還

　　據透露，經國務院批准，2014年北京、上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。所謂自發自還，財政部解釋稱，是指試點地區在國務院批准的發債規模限額內，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金的機制。

　　根據《試點辦法》，試點地區發行政府債券將實行年度發行額管理，全年發行債券總量不得超過國務院批准的當年發債規模限額。2014年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。同時，試點地區發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4：3：3。

　　此外，財政部還表示，試點地區需承擔債券還本付息責任，因此應當建立償債保障機制，以維護政府信譽。

　　□背景解讀

　　利率確定將更靈活

　　據悉，2009年我國推出財政部代發代還的地方政府債券，2013年財政部試點自發代還的地方政府債券，今年則首次試點地方政府債券的自發自還。上述模式的演變，使得地方政府發行債券的自主權在可控範圍內有所擴大。例如，這一試點將使地方政府能夠通過更靈活的承銷或自主招標方式來確定債券的發行利率。

　　不過，財政部門表示，地方政府債券與地方政府債務並不是兩個等同的概念。據悉，地方政府債券通常是指有財政收入的地方政府發行的債券。而地方政府債務則是指地方政府作為債務人，由於以往支出大於收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括顯性負債和政府道義上有償付責任的隱性負債。

　　□北京落點

　　今年發行額有望破百億

　　記者昨天從北京市財政部門了解到，今年北京市發行的地方政府債券額度有望比去年有所增加，並突破百億元大關。不過，市財政部門表示，這種試點地區政府債券應當在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場上市交易，並不像憑證式國債一樣直接面向個人銷售。

　　記者了解到，本市通過發行地方政府債券獲得的資金，相當大部分會用於民生領域或者地方性公共設施的建設，例如保障性住房、醫療衛生領域、地鐵建設等方面。 (記者趙鵬)