4G後電信業格局醞釀大變局：市場化節奏加快

　　董軍

　　編者按/又到“5·17”電信日，今年的主題是“寬頻促進可持續發展”。而中國電信業的熱點都在圍繞4G展開。最近，業界熱點不斷，三大運營商正在面臨著各種變數。此外又有數十家虛擬運營商入局，4G後的電信業格局正在醞釀大變局。

　　變革

　　電信江湖誰開4G血路？

　　今年關於“5·17”的最大猜想是“可能發放FDD LTE這一4G牌照”，主題依然是4G。在4G的大背景下，電信業似乎正在醞釀著更大的動蕩：“鐵塔公司”即將成立、電信運營商“營改增”、虛擬運營商開始放號、電信業定價放開……一方面是三大運營商的命運面臨不確定性，另一方面電信的市場化節奏正在加快。

　　變數多多 又到動蕩時

　　FDD LTE的4G牌照為何成為今年“5·17”電信日的最大噱頭？去年工信部發放TD-TLE牌照時，允許發展LTE FDD和TD-LTE混合組網模式。一直鐵了心做FDD LTE的中國聯通和中國電信一邊在地方上開展融合組網試驗，一邊熱盼FDD LTE牌照的發放。而專注于TD-TLE的中國移動顯然已在4G時代取得先機。FDD LTE牌照延後發放，已經對三大運營商格局造成影響，而延遲的時間越長，影響將會越大。所以，FDD LTE牌照會成為一個焦點。

　　最讓三大運營商頭痛的是“營改增”帶來的直接影響。國內電信業務執行的是營業稅制中，郵電通信業稅目3%的稅率。未來“營改增”實施後，將會是6%或者是11%的增值稅率，運營商的稅負成本將在短期內都將大幅上升。受此影響，三大運營商均表示經營利潤短期將受到重大的負面影響。來自工信部的調查顯示，實施“營改增”之後，三大運營商的利潤將下降36.5%，電信增值服務企業利潤降幅則約20%。

　　三大運營商除了利潤將面臨大幅下降，業務模式也可能將發現轉變。工信部和三大運營商公開承認，三家基礎電信企業的確正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統籌建設通信鐵塔設施，提高電信基礎設施的共建共用水準。這就是最近被業內熱議的“鐵塔公司”。由三家聯合成立鐵塔公司，意味著電信業流傳已久的“網業分離改革”有望真正推行。此前在廣電行業已經推行“臺網分離”，讓更專業的公司運營更專業的事。業內普遍認為鐵塔公司有可能促進電信業的“網業分離”的産業重大變革。面臨4G時代，如果鐵塔公司承擔未來的基礎網路建設，那麼三大運營商的角色將發生變化，他們只做語音和數據業務服務，競爭的原有平衡將被打破，他們相比虛擬運營商的優勢也不復存在。

　　虛擬運營商也開始真正影響市場。5月份以來，移動虛擬運營號段170首輪放號，京東(滾動資訊)、阿里巴巴(滾動資訊)、蘇寧等網際網路巨頭高調推出多種靈活套餐，衝擊傳統運營商的價格體系。虛擬運營商以傳統運營商直接競爭對手的角色進入市場，雖然需要租用傳統運營商的網路，在一定程度上受限於此，但優勢也非常明顯：一是虛擬運營商不以移動業務為主業，而是配合自己原有業務做捆綁銷售，業務創新空間很大；二是虛擬運營商多是網際網路企業，網際網路思維更靈活，將對電信業長年壟斷下的發展模式造成衝擊；三是大量虛擬運營商定價形式更加靈活多樣，服務意識強，對用戶也有一定的吸引力。

　　倒逼改革 市場化演進

　　政策面也在發生著變化。5月9日晚間，工信部與發改委聯合發“通知”，中國將放開所有電信業務資費，實行市場調節價。

　　在前述諸多因素的影響下，三大運營商對於這一次的政策鬆綁反應相當積極。價格應聲而降，中國移動、中國聯通、中國電信相繼推出更加優惠的新套餐價格。以往，政府都對電信業務資費實行半管制政策，電信企業可以自行定價但需要在工信部備案，並接受價格監管，這使得企業在競爭中不能靈活應對。所以這一次的放開意義並不在於自主定價，而在於企業可以更加快速、靈活地應對市場、應對競爭。

　　今年電信業的市場進程不斷加速。工信部已經批准了兩批虛擬運營商入局，第三批的審請也“正在路上”。此外，工信部也計劃放開民營資本進入寬頻接入市場，參與寬頻“最後一公里”建設。近日，工信部又公佈了《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》，其中借鑒國外做法，增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。

　　從政策的一系列變化和企業的應對來看，今年電信業市場化的節奏在加快，向著競爭更加充分、主體更加多元、分工更加細緻、業務更加創新的方向在演進。這也無疑將倒逼三大傳統運營商積極行動應對變化。

　　5月13日，中國電信開放合作大會上，董事長王曉初公開表示：“2014年中國電信將繼續加大開放合作力度，以混合所有制經濟為導向，改變純粹依靠自我積累的單一發展模式，在需要引入能力、資本、創新活力的重點領域，嘗試通過多種資本運作方式打造具有競爭力的新興業務運營格局。同時，在合資合作的模式上，積極開展更多的創新性探索。在新興業務、ICT業務等方面，中國電信將以公司化改制推進體制機制創新，借助引入外部戰略投資者、財務投資者、員工持股等多種方式，以更加市場化的手段驅動業務規模快速突破。”從王曉初的這一系列表態中可以看出，運營商面臨諸多變數也不得不主動“革命”了。

　　今年“5·17”電信日之際，中國電信業新一輪改革的序幕悄然拉開。雖然顛覆不是一日之內發生，但市場化、多元化、個性化已經成為不可扭轉的趨勢。