國企改革“管資本”利好經濟發展

　　新一輪國企改革的思路更加強調“管資本”，有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。以國資改革帶動國企改革，對國企管理和民營企業都會帶來新機遇，必將有力促進新一輪經濟增長——

　　國務院國資委主任張毅日前在中央企業、地方國資委負責人會議上表示，國資國企改革要在事關全局的重大問題上下功夫，包括積極發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、完善國有資産管理體制等。此前，上海市發佈的進一步深化上海國資改革意見，正體現出上述思路。筆者認為，新一輪國企改革的思路更加強調“管資本”，這有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　首先是明確提出發展混合所有制經濟，可吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，打造符合市場經濟運作規律的公眾公司，實現投資主體多元化；同時還可以促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部運作機制，實現國有經濟的市場規模和非公經濟活力和效率的優勢互補。

　　再者，建立統一的國資平臺，形成專業化的國有資本運作機構，有利於實現國有資産監督管理機構從管人、管企業、管資産向管資本轉變。國家出資授權控股公司作為資本運作平臺，按照市場化規則經營管理國有資産，這類似于國際上已經成功的新加坡淡馬錫模式。設立國有資本投資、運營公司後，通過産業資本投資培育國有企業産業競爭力，開展股權運營以改善國有資本的分佈結構和品質效益，有利於實現國有資本的保值增值。未來，國資系統將更多地以出資人的身份出現，而非管理人，而完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更加強調了國企對出資人的責任。

　　其三，根據國企業務的不同實施分類考核監管。上海的國資改革方案將企業劃分為競爭類、功能類和公共服務類3大類別，採取針對性的管理辦法。其中，競爭類國資將以市場為導向；功能類企業目標在於達成政府戰略任務，公共服務類企業則以實現社會效益為目標。而對競爭性行業，國資將加快調整甚至會逐步退出。國資委提出的改革方案，則對央企的業務按政策性業務與經營性業務區分來實施分類考核，並且針對不同類型的企業及企業的不同發展階段，設定不同的考核目標。

　　在筆者看來，此輪改革堅持以市場化為核心，以國資改革帶動國企改革，對國企管理和民營企業都會帶來新的發展機遇，必將有力促進新一輪經濟增長。

　　對國有企業而言，通過完善董事會制度，市場化導向選擇管理層團隊，引入更廣泛的中長期激勵機制和創新的容錯機制，將使國企的經營效率有效提升，國有資産回報率有所提高，而且隨著資本項目的逐漸放開，國企參與海外投資的機會有望增加。

　　對非公經濟而言，隨著國有資本與民營資本從競爭對立走向合作共贏，國企、民企之間的項目對接與交流合作日益頻繁，民營企業在傳統國企佔據的競爭性領域中擁有一席之地。

　　對中國經濟整體而言，隨著新一輪國有企業改革的紅利得以釋放，國企、民企的互助性發展對未來中國經濟增長提供長期支援，可在一定程度上化解地方政府現有負債壓力，有利於防止金融風險擴散和緩解經濟下行風險，為長期經濟成功轉型營造良好環境。

　　在展望新一輪國企改革美好願景的同時，仍需清醒看到未來操作環節中可能存在的困難和不足。一是國有企業的功能定位難以嚴格劃分。什麼樣的業務算是政策性業務，什麼樣的業務算是經營業務，具體的劃分是否真正契合市場規律等，都值得政策制定者深思。二是信託責任的建立非一日之功。沒有信託責任的産權制度是虛的，要嚴格確保國企出資人和管理者的信託責任，避免新一輪國有資産重組過程中國有資産流失和國有資本侵吞民營資本的現象發生。三是國有企業主要負責人的行政級別還沒有完全取消，意味著國企與完全的用人機制市場化還有一大段距離，可能會在一定程度上放慢國企改革的步伐。