中國啟動對歐葡萄酒“雙反”

　　今年一季度，我國葡萄酒企業利潤增速自2010年來首次為負。新華社發

　　昨日，國家商務部在官網發佈消息，稱已依照《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》的有關規定，決定啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程式。

　　商務部消息稱，已收到國內葡萄酒産業遞交的申請，指控原産于歐盟的進口葡萄酒以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對我國葡萄酒産業造成衝擊，請求商務部發起反傾銷和反補貼調查。

　　●南方日報記者 牛思遠 歐志葵 通訊員 宋婷婷

　　◆解讀

　　絕對數額不大但地位重要

　　昨日商務部的新聞發佈會上，有媒體提問，歐盟剛剛公佈對中國光伏産品反傾銷初裁決定，商務部選擇這一時間節點公佈對歐洲葡萄酒的“雙反”調查是否為“報復”措施。

　　劉丹陽回應稱，葡萄酒反傾銷案是“根據國內葡萄酒産業申請，同時也是根據中國相關法律以及程式開始的正常的貿易調查”。但他也表示，葡萄酒行業是歐洲農業的一部分，在歐洲也是比較重要和敏感的行業，“雖然金額不是那麼特別大，但是也是非常重要的，我們非常了解這一點”。

　　“我們的光伏産品銷售價格低，依靠的不是傾銷，而是效率，這些是歐美等國家所不能比的。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，啟動對歐盟葡萄酒的雙反調查屬於“溫和地警告”。如果歐盟再做得過火，中方將有可能採取進一步的措施。

　　中國政法大學國際法學院院長、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員莫世健認為，此次商務部選擇葡萄酒産業進行反擊，更多還是姿態性的。相比光伏産業，葡萄酒行業在絕對數額上小很多，但假如進行反傾銷，長遠來看對歐盟也不是好消息。目前還很難判斷未來中歐貿易爭端的走勢，還要看後期彼此間的博弈。

　　◆現狀

　　進口葡萄酒衝擊國內産業

　　“從數量和價格上看歐盟葡萄酒確實存有向中國市場傾銷的嫌疑。”中投顧問食品行業研究員簡愛華分析認為，自歐盟進口的葡萄酒數量已佔國內進口葡萄酒總量的60%，並且還有不斷增加之態勢；同時，歐盟對葡萄酒産業的補貼為其低價傾銷創造了條件。

　　中國酒業協會葡萄酒分會秘書長王祖明此前表示，近年來自歐盟進口葡萄酒數量急劇增長。“歐盟是全球最大的葡萄酒産區，多年來處於葡萄酒生産過剩，在看到中國葡萄酒消費市場顯現出巨大潛力後，其向中國大量低價出口葡萄酒，力圖搶佔中國市場的意圖非常明顯。”

　　昨日，在商務部舉行的“解讀中歐光伏産品貿易摩擦有關問題”的新聞發佈會上，商務部進出口公平貿易局副局長劉丹陽透露，從2009年到2012年，中國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，金額達到10.4億美元，年均增幅達到59.83%。

　　“進口數量增長非常快，佔我國總進口數量的比例由2009年的37.15%上升到2012年的65.16%。”劉丹陽説，歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國、西班牙、義大利、德國。2012年上述四個成員國對中國葡萄酒出口數量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計出口量佔到了歐盟對華總出口量的96.33%。

　　2012年以來，受到葡萄酒進口量迅速增長和需求景氣度下滑影響，幾乎所有中國葡萄酒企業都陷入困境，經營狀況、經營業績和市場份額下滑嚴重。

　　日前中國食品發佈的2012年財報顯示，2012年中國食品以長城葡萄酒為主的酒類業務收入增加5.2%，相比去年18.6%的增幅大跌。

　　銀河證券的報告指出，2013年前3月，我國葡萄酒行業實現收入103.91億元，同比增長3.77%，實現利潤總額13.71億元，同比下滑4.66%。這是利潤總額增速自2010年以來首次為負。

　　◆影響

　　國産葡萄酒有望重新佔領市場

　　“啟動歐盟葡萄酒反傾銷調查勢必會對歐盟的葡萄酒出口業務造成打擊，其數量優勢和價格優勢有望弱化，歐盟進口葡萄酒退出的市場有望被國産葡萄酒所重新佔領。”中投顧問産業與政策研究中心食品行業研究員簡愛華分析説。但簡愛華也指出，雖然對歐盟葡萄酒反傾銷調查利好國産葡萄酒，但是國産葡萄酒不能因此而“忘乎所以”，“歐盟進口葡萄酒退出的市場也有可能被其他地區的進口葡萄酒所替代”。

　　簡愛華表示，在中國進口葡萄酒地區結構中，歐盟地區佔據60%，居於主導地位，但是美國、阿根廷、澳大利亞等許多國家業已看中中國這一市場，近兩年的出口量增長態勢明顯，未來有望在中國進口葡萄酒市場中佔有更多比重。

　　北京天地和律師事務所律師張鵬也認為，對歐盟葡萄酒“雙反”調查的消息更多還是資本市場炒作，實質影響沒有那麼大，也不會很快對進口葡萄酒徵收高額關稅。

　　他認為，從法律程式上來説，目前商務部尚未正式公告立案，而一般立案到結案有1年的時間，初步裁定最快要6個月，因此對歐盟葡萄酒即使是採取臨時性的措施也要在半年後，而假如最終裁決成立徵收高額關稅，則是至少1年以後的事情了。“光伏産業終裁要到年底，此前如果雙方能達成妥協，不排除葡萄酒案會被犧牲掉”。

　　此外，國産葡萄酒確實存有內功不足的問題，所以才會在進口葡萄酒的衝擊下業績集體下滑。葡萄酒品種少、品牌價值低等問題長期存在並未有明顯好轉。簡愛華建議，國産葡萄酒一是提升品牌價值，從品酒會、酒莊建設等多方面以提升品牌價值；二是增加葡萄酒品種、降低葡萄酒産品風險。

　　從長期看，我國葡萄酒行業依然被看好。數據顯示，目前中國每人平均葡萄酒消費量接近1升，僅相當於世界平均水準的1/4左右，與同處於東亞、有著相似飲食習慣和文化的日本每人平均1.88升相比，還有將近一倍的提升空間。

　　記者觀察

　　歐對我“雙反”無贏家

　　昨日，中國商務部發佈將針對來自歐洲葡萄酒展開“雙反”調查的消息。有媒體認為，兩案交匯打響了中歐貿易戰。

　　事實上，我國商務部新聞發言人姚堅在初裁結果出來前，曾公開回應中歐光伏摩擦，稱不希望看到“貿易戰”。姚堅強調，如歐委會執意徵收反傾銷稅，不僅對中國企業造成重大影響，也會對歐盟企業造成重大影響。

　　歐盟光伏“雙反”案牽扯麵極廣。據悉，歐盟光伏“雙反”案涉及中國200多億美元的對歐出口，佔中國對歐出口總額的7%左右，佔中國光伏産品出口總額的80%左右，關係到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。

　　據歐洲獨立經濟研究機構預測研究所調查，如果歐盟對中國光伏産品徵收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏産品的需求下滑，導致歐盟3年內失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元（約合353億美元）的“附加值”。

　　但歐盟委員會在昨日淩晨的初裁中，依然決定對涉案中國光伏産品徵收11.8%的臨時反傾銷稅。中國商務部隨後公佈了針對來自歐洲葡萄酒展開“雙反”調查的消息。

　　葡萄酒行業是歐洲農業的一部分，是歐洲重要和敏感的行業，雖然金額不是非常大，但非常重要。商務部公平貿易局副局長劉丹陽表示，葡萄酒案件是根據國內葡萄酒産業申請，同時也是根據中國相關法律以及程式開始的正常的貿易調查。作為中國政府的調查機關，公平貿易局一貫堅持反對貿易保護主義，中國政府對於貿易救濟措施的運用也是持一種審慎的態度。

　　比利時光伏企業Cleantec Trade總裁沃特·維美徐説：“這裡沒有贏家，只有輸家。”上下游供應商構成了歐洲太陽能價值鏈的70%，“雙反”給這些供應商帶來的損失將超過給歐洲太陽能企業帶來的好處。德國太陽能系統供應商IBC太陽能的諾貝特·哈恩也持相同觀點。他説，如果實施懲罰性關稅，70%到80%在歐洲生産的太陽能模板價格將大幅上升，利潤和需求將相應下降。 黃穎川

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