發改委稱城鎮化模式亟待轉型 面臨"三個不可持續"

　　國土部：土地城鎮化速度過快需降溫

　　多位官員在2013中國城鎮化高層國際論壇上表示，目前我國依靠勞動力廉價供給、資源粗放式消耗的城鎮化模式亟待轉型。未來要進一步給土地城鎮化降溫，加快人口城鎮化速度。在城鎮化過程中，不應完全由政府主導，應重視市場和社會的力量。

　　發展模式轉型勢在必行

　　國家發改委副主任徐憲平在論壇上用三個“不可持續”形容城鎮化面臨的問題：依靠勞動力廉價供給推動城鎮化發展的模式不可持續，依靠資源粗放式的消耗推動城鎮化發展的模式不可持續，依靠均等化公共服務壓低成本推動城鎮化發展的模式不可持續。

　　“城鎮化由數量擴張向品質提升的轉型勢在必行。”他表示，首先，在城鎮化佈局上，要按照小區域集中，大區域均衡的方向，優化城鎮化的空間佈局。用綜合交通網路和資訊化網路連接大中小城市和小城鎮，優化提升東部地區三大城市群，在中西部地區資源環境承載能力較強的地方培育壯大新的城市群。強化中小城市和小城鎮的産業功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區的中心鎮、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

　　其次，有序推進農業專業人口市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化的問題。通過統籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜、分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民。全民放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。努力實現義務教育、就業服務、基本養老，基本醫療、保障性住房覆蓋城鎮常住人口。

　　“要逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。”徐憲平説。

　　為土地城鎮化降溫

　　2000年到2010年，我國城市土地城鎮化擴張了83.41%，但人口城鎮化僅增長45%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.85倍。國土部副部長胡存智表示，人口城鎮化慢于土地城鎮化是正常的，但二者差距過大會帶來問題。要解決土地城鎮化速度過快的問題，一是加快人口城鎮化，二是控制城鎮用地速度的過快擴張，三是改革土地制度。

　　首先，加快人口城鎮化應讓外來人口定居，讓其享受城市應有的社會福利，最後才是落實到戶籍。應把與戶籍聯繫在一起的各種福利與戶籍分離，先讓農民工享受城市福利，而不是簡單地解決戶籍。

　　其次，加強對城市土地過快擴張的管控，控制城鎮用地數量，按照用地極限的方法做規劃，對每人平均用地進行適當的控制。實行土地差別化政策，對優化開發區要實施用土地流量替代增量。約束城鄉建設用地總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉形成互動。建立集約用地標準和評價制度，提升城市集聚水準。

　　第三，改革土地制度。他表示，目前城鎮化轉型過程中主要存在5個方面問題：城鎮佈局和用地結構不合理，城鎮工業用地比例偏高；建設用地利用粗放，承載人口和産業的能力有待提高；市縣政府過多地以土地籌資實現城鎮化建設；城鎮建設佔用耕地，優質耕地減少；現行農村土地管理制度制約了城鄉要素的流動。要改革土地徵收制度，縮小徵地範圍，嚴格徵地程式，對現行工程設置提供土地標準；完善集體制用地的制度；深化集體土地産權制度的改革，進一步推進所有權實現方式和使用權有償流轉。

　　不應完全由政府主導

　　胡存智表示，世界各國城鎮化是經過經濟發展、市場修整、城鎮之間長期互動後形成的，這個過程也不需過多的人為干預。目前我國城鎮化過程中，由於人為推動強烈，經濟、社會、地理、人文的影響力被削弱。一旦人為的引導出錯，城鎮化的發展品質就會下降。

　　北京大學教授周其仁也認為，城鎮化要修訂政府主導的模式，一部分錢還給市場，一部分權還給社會，因為市場和社會的機制有更大彈性，更利於駕馭城鎮化發展。

　　胡存智説：“在城鎮化發展過程中，要科學地編制城鎮體系規劃，對相關的問題進行研究，而不是簡單地把城鎮體系作為一個自然形態的存在而加以規劃，應把它的經濟往來、經濟聯繫、大中小的協調發展加以研究，從而編制城鎮的體系規劃，促進城鎮化有序發展。”記者 王穎春

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