社保制度差異擴大城鄉收入比 被指起逆調節作用

　　“社保不能解決社會不公問題。”2月22日，在中國社保30人論壇年會上，中國社科院勞動與保障中心主任王延中出語驚人。

　　根據當日發佈的《中國社保收入再分配狀況調查》(下稱調查報告)和2012年社保綠皮書，2012年，社會保險收入已經佔到全部被調查對象每人平均收入的14.5%，成為城鄉居民尤其是老年居民收入的重要甚至唯一來源，這在一定上縮小了收入差距。

　　調查報告顯示，2012年，社會保險收入使全國居民收入差距下降了4個基尼點，其中使城鎮居民收入差距下降了7個基尼點，使農村居民收入差距下降了1個基尼點。不過，由於城鄉居民社會保障收入差距較大，社會保障在一定程度上對城鄉收入差距産生了“逆調節”作用。

　　比如，城鄉居民養老待遇差距，住房公積金、企業年金、職工養老以及醫療保險個人賬戶差距，均在一定程度上擴大了城鄉每人平均收入差距。其中，社會保障收入轉移使城鄉收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，隨著中國勞動力總量開始下降，農村居民收入增長加快，城鄉收入差距已經在縮小。這是中國反映收入差距的基尼系數開始下降的重要表現。但是，在資源、礦産、土地等非勞動之外因素導致的社會收入差距，則可能還在擴大。

　　根據國家統計局公佈的數字，2008年全國基尼系數為0.491，處於近年來最高，此後則不斷下降。2012年下降到0.474。

　　不過，在中國城鄉之間，城市內部之間，各種社保之間的差距非常巨大。比如城市有職工養老保險，個人需要交納職工月均工資的8%(企業繳納20%)，累計繳納15年才可以領取基本養老金。但是機關和事業單位人員，在職時個人不繳納養老保險費，工作退休後直接領取退休金。

　　這就導致不同群體的退休後收入差距大，滿意程度差距也大。根據社科院對被訪者在2011年8月調查，退休後收入最低的為200元/月，最高的為1萬元/月，差距50倍。收入差距如此巨大，與城鄉和企業、政府、事業單位的養老仍實施不同的制度，體制機制改革不到位有關。

　　調查報告顯示，92.3%的機關事業單位退休人員領取的退休金高於4000元/月，沒有低於2000元的。而75.4%的城鎮職工退休人員養老金低於2000元或僅有2000元，最低的只有200元，養老金高於4000元的只有1.8%。這使得機關事業單位退休人員普遍認為養老金公平，佔總數的53.9%，但是企業退休職工則普遍反映養老金水準不公平，佔總數的59.6%。

　　中山大學社保中心教授申曙光認為，目前國務院批轉的深化收入分配改革意見，需要配套有國企改革、壟斷行業工資改革、行政體制改革、財稅體制改革、城鄉戶籍改革等，否則原先的收入分配改革方案很難落實。

　　2012年個人所得稅佔總稅收的比重才5.8%，主要是工薪階層貢獻的。而真正依靠投資獲得收益的高收入者，貢獻並不大。由於目前個稅依賴企業代繳，而不是靠個人直接繳納，這樣實際個稅是抽瘦補肥，而不是調節高收入的抽肥補瘦。

　　申曙光認為，包括官員申報個人財産、減輕中低收入者稅負的具體制度都要儘快出臺，“配套性體制機制改革出臺，將是長遠和根本上理順相應關係，優化我國收入分配格局，建立良好的收入分配體系的關鍵。”他説。

[責任編輯： 吳曉寒]