年度總結：一頁看懂30個部委辦局今年忙啥

　　導讀：微信公號"掃雷小組"梳理了30個部委辦局今年的工作部署。其中，"走出去"、"環境保護"和"PPP"成為多部委2015年工作的熱詞，而"一行三會"則推出詳細的金融改革措施。

　　財政部

　　1、積極財政政策

　　促進外貿、基礎設施互聯互通重大項目、推動優勢産業走出去

　　2、財稅制度改革

　　1）擴大預決算公開範圍，細化公開內容

　　2）中期財政規劃、轉移支付結構、盤活存量資金

　　3）稅制改革：營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等，非稅收入徵收管理辦法

　　4）政府購買服務、PPP模式、國企國資改革等

　　3、科技成果使用、處置和收益管理改革試點

　　4、國土江河綜合整治試點（以流域為單元）

　　5、對新能源汽車的全方位支援推廣機制

　　6、社會資本參與保障房建設和運營管理、利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房

　　7、轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

　　8、以居住證為載體的基本公共服務提供機制

　　9、對外交流合作

　　1）G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制

　　2）WTO環境産品協定以及中日韓自貿區等對外關稅談判工作

　　3）"一帶一路"戰略規劃，基礎設施互聯互通

　　國家稅務總局

　　1、推動環境保護稅、房地産稅立法等

　　2、分批推出稅收執法權力清單、抓緊出臺全國統一的稅務行政處罰裁量

　　3、稅制改革：消費稅改革、環境保護費改稅、清理規範稅收優惠政策

　　4、參與國際稅收治理：中國特色國際逃避稅防控體系，加大與重點投資國的稅收協定談簽和執行力度，為走出去企業提供穩定、透明、可預期的稅收環境。

　　發改委

　　1、圍繞重大工程投資包，保持經濟運作在合理區間

　　1）推進七大工程投資包建設，完善並落實好月度調度機制

　　2）根據需要適時推出新的工程包

　　2、投資向"投融資"轉向

　　1）通過投融資積極創新，吸引社會資本加入

　　2）大幅壓縮預算內投資專項，繼續向農業水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態建設、民生、老少邊窮等領域和地區傾斜

　　3）發揮預算內投資的引導作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協調配合，把投資和融資更好地結合起來

　　國家能源局

　　1、能源中長期戰略規劃

　　2、能源消費革命，大力發展非化石能源

　　1）積極發展水電

　　2）安全發展核電

　　3）堅持集中式與分佈式並重、集中送出與就地消納相結合的方針，大力發展風電、太陽能發電

　　4）紮實推進地熱能、生物質能發展

　　3、能源技術革命

　　1）應用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術，儘快實現産業化

　　2）示範試驗一批有一定技術積累，但技術工藝路線尚不定型、經濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規模産業化的技術，探索技術定型、大批量生産的路徑

　　3）集中攻關一批前景廣闊，但核心技術受制於人、亟待集中力量攻關的重大前沿技術

　　國家糧食局

　　1、糧食安全：落實糧食安全省長責任制為核心

　　2、保護種糧農民利益、維護糧食市場穩定：抓收購、保供應、管庫存為中心

　　3、糧食流通能力現代化："糧安工程"為載體

　　1）糧食倉儲物流設施建設

　　2）加大"危倉老庫"維修改造力度

　　3）推進農戶科學儲糧工程

　　審計署

　　1、加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度

　　2、全面推行黨政領導幹部經濟責任同步審計

　　3、財政審計、民生審計、投資審計、資源環境審計

　　商務部

　　1、規範促進電子商務發展

　　2、商貿物流標準化

　　3、全國農産品流通骨幹網建設

　　4、自主品牌出口增長

　　5、中非工業化夥伴

　　6、服務外包競爭力提升

　　7、京津冀市場一體化

　　8、長江經濟帶商務引領

　　9、國家級經開區創新發展

　　10、全球價值鏈躍升

　　11、建營一體化

　　12、境外經貿合作區創新

　　工信部

　　1、工業經濟平穩運作

　　1）突出抓好食品藥品品質安全

　　2）綠色建材、高性能鋼筋、高效節能電機、1.6升及以下排量節能汽車推廣

　　3）爭取擴大各級技術改造等資金規模

　　4）探索利用産業投資基金等手段，提高投資效率

　　5）圍繞實施"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，研究制定相關發展規劃和産業指導目錄，適時啟動産業轉移合作示範園區建設

　　2、産業結構調整

　　1）建立全國統一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生産企業準入管理規定

　　2）制定促進新材料産業健康發展的指導意見

　　3）推動出臺大數據應用與發展指導意見

　　4）研究制定"十三五"産能嚴重過剩行業淘汰落後和過剩産能目標計劃及到2017年階段性目標，研究建立利用節能環保標準促進落後産能退出的工作機制

　　5）支援稀土六大集團加快發展，促進破局性重大兼併重組

　　6）重大武器裝備研製生産

　　7）實施推進軍民融合深度發展專項行動，研究制定重要領域軍民互動共用的措施意見

　　3、智慧製造

　　1）研究論證實施國家級智慧製造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智慧製造試點示範專項行動

　　2）工業網際網路，研究出臺網際網路與工業融合創新指導意見，研究制訂鼓勵車聯網發展的政策措施

　　3）研究制訂服務型製造發展的指導意見，建設一批國家級工業設計中心，制訂工業雲、工業大數據創新發展指導意見。

　　4、企業減負、支援小微企業的支援

　　1）推動儘快公佈全國和各省市行政審批前置服務收費清單，加大對清單之外違規收費的查處力度，按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目

　　2）實施扶助小微企業專項行動，加快完善細化小微企業劃型標準，完善支援擔保機構服務小微企業政策措施，建立健全增信分險機制，探索網路金融服務小微企業的新模式

　　3）加快推進設立國家中小企業發展基金

　　5、寬頻網路基礎設施、網際網路行業管理和網路資訊安全保障

　　1）實施寬頻中國2015專項行動，創建寬頻中國示範城市。

　　2）推動加快TD-LTE網路建設和4G業務發展，4G用戶力爭突破2.5億，條件成熟時研究發放LTE FDD牌照

　　3）全國範圍內全面推進三網融合，做好雙向進入業務許可的受理審批

　　6、改革開放，加強行業管理和規劃指導

　　1）研究推動行動通訊轉售業務正式商用，開展寬頻接入業務開放試點

　　2）推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備製造業走向世界

　　3）推進重點領域立法，配合抓好中小企業促進法、電信法、原子能法、網路安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂

　　國防科工局

　　1、武器裝備研製生産

　　2、軍工核心能力體系化建設

　　3、國防科技工業改革

　　4、國防科技自主創新能力

　　5、國防科技工業軍民融合

　　6、國防科技工業法治化水準

　　科技部

　　1、創新驅動發展戰略頂層設計，研究編制"十三五"科技創新規劃

　　2、新型科技計劃管理模式

　　3、重大專項和重點專項的部署實施

　　4、科技成果轉化和科技服務業發展

　　5、科技全方位開放合作

　　智慧財産權局

　　1、規劃體系和法規政策體系建設

　　2、重點領域執法維權

　　3、提升專利創造品質和運用效益

　　4、智慧財産權對外戰略佈局

　　統計局

　　1、就業統計、投資統計、能源統計和服務業統計等統計重點領域改革，核算制度改革

　　2、積極利用大數據預測經濟社會發展趨勢

　　3、嚴重失信企業公示制度

　　4、全面啟動第三次全國農業普查準備工作，認真做好全國1%人口抽樣調查

　　交通部

　　1、收費公路管理改革

　　2、交通運輸投融資領域改革

　　1）重點進行PPP模式規範試點

　　2）爭取儘快擴大範圍，儘快再推出一批試點項目

　　3）儘快形成行業推廣的範本和指導意見

　　3、交通運輸基礎設施網路佈局

　　1）《京津冀交通一體化率先突破工作方案》實施推進

　　2）長江經濟帶綜合立體交通走廊

　　3）建設養護協調發展

　　4）加強綜合運輸樞紐建設

　　4、推動智慧交通發展，開展重大基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，完善科技成果轉化和産業化機制

　　5、加強與周邊國家互聯互通，落實"走出去"戰略

　　民航局

　　1、2015年民航發展的主要預期指標是：全行業運輸總週轉量817.2億噸公里、旅客運輸量4.3億人次、貨郵運輸量627萬噸，分別比上年增長10.2%、10.0%和6.0%。

　　2、引導航空公司個性化、多樣化發展

　　1）培育具有國際競爭力的大型網路型航空公司

　　2）打造一批高品質的支線航空公司

　　3）扶持一批面向廉價市場的低成本航空公司

　　4）支援組建具有一定規模的全貨運航空公司

　　3、空域管理體制改革，優化航路航線網路結構，加快推進大容量快速通道建設，不斷優化機場進離場航線

　　4、儘快出臺《航班正常管理規定》

　　國土資源部

　　1、慎重穩妥推進農村土地制度改革和自然資源管理制度改革

　　2、積極主動推進行政審批制度改革和油氣資源勘查開發體制改革

　　3、全力以赴推進不動産統一登記制度改革

　　2015年新增建設用地計劃在去年調減30萬畝基礎上，將繼續作適度調減。要找準穩增長與調結構的平衡點，有保有壓。

　　"保"：

　　1、繼續保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜

　　2、重點支援國家重大水利工程建設，徵地補償、耕地佔補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策

　　3、圍繞西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先"四大板塊"和"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶"三個支撐帶"戰略組，突出互聯互通基礎設施建設

　　4、圍繞實施新型城鎮化戰略，實行差別化管理，促進大中小城市和小城鎮協調發展

　　5、支援戰略性新興産業、文化、養老、醫療、旅遊等現代服務業和現代農業加快發展，落實好支援設施農業發展的特殊用地政策

　　6、加大對貧困地區用地政策支援力度

　　"壓"：

　　1、主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支援企業兼併重組、加快優勢富餘産能走出去步伐，化解一些行業嚴重過剩産業

　　2、要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示範縣建設，保質保量建成1億畝高標準農田，確保"十二五"規劃確定的任務按期完成

　　3、完善土地利用分類，劃定生態紅線，積極探索將土地用途管制擴大到各類自然生態空間

　　4、修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用範圍，清理地方用地優惠政策，修訂出臺新的城鎮土地等政策，試點探索工業用地和住宅用地合理比價機制，提高工業用地價格

　　環保部

　　1、大氣、水和土壤污染防治三大戰役

　　1）實施《大氣十條》、落實《水十條》

　　2）推進土壤污染治理，繼續推動《土十條》制定實施，抓住農用地和建設用地兩個重點

　　2、完成主要污染物減排任務

　　與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%

　　3、啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評，遏制"兩高一資"、低水準重復建設和産能過剩項目建設

　　4、抓緊制定排污許可、環境損害評估鑒定等方面的具體規定

　　5、加大生態和農村環境保護力度

　　印發國家生態文明建設示範區管理規程和示範縣、市指標，啟動中國生態文明獎評選和生物多樣性保護重大工程

　　6、抓好核與輻射安全監管

　　7、安排好大氣污染防治、農村環境保護、湖泊生態保護、重金屬治理等專項資金，提升投資保障水準

　　農業部

　　目標：糧食産量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上。

　　1、農村土地制度

　　1）引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營

　　2）擴大土地承包經營權確權登記頒證試點

　　3）推進農村集體産權制度改革，保護農民財産權益

　　2、推動農墾改革發展（掃雷小組注：農墾改革首次納入2015年一號文件並成為改革重點）

　　3、農産品品質安全

　　1）完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽産品品質安全

　　2）推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展開展國家農産品品質安全縣創建活動，努力提升農産品品質安全水準

　　4、農業生産與流通

　　1）大力發展牛羊肉生産，構建糧飼兼顧、農牧結合、迴圈發展的新型9養結構

　　2）種植結構調整

　　3）綠色增産模式攻關

　　4）推進農産品産地初加工，幫助農民減損增收

　　5）現代種業

　　6）強化農機作業薄弱環節與後續服務，推進農業機械化持續發展

　　7）發展農産品電子商務

　　5、環境資源保護

　　1）圍繞"一控兩減三基本"目標，打好農業面源污染治理攻堅戰

　　2）持續開展"絕戶網"清理整治行動，加強漁業資源與環境保護

　　6、加強農業"走出去"指導支援

　　國家林業局

　　2015年林業工作目標：全年完成造林9000萬畝以上，中幼齡林撫育1.05億畝，力爭林業産業總産值達到6萬億元，林産品進出口貿易額達到1500億美元。

　　1、全面推進國有林場和國有林區改革，啟動林業集體資産股份權能改革試點

　　2、印發依法治林實施意見，繼續完善林業法律法規體系

　　3、擴大停止天然林商業性採伐試點範圍，擴大天然林保護工程範圍

　　4、開展森林資源清查屆中調查，擴大濕地生態效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點範圍

　　5、落實退耕還林任務1000萬畝，啟動防護林工程示範區建設，建設國家儲備林基地1000萬畝

　　6、出臺《全國森林經營規劃（2015－2020年）》，發佈第五次荒漠化和沙化監測結果，發佈林業應對氣候變化"十三五"行動要點

　　7、加強産業發展宏觀指導和政策扶持，增加林業産業資金投入，落實稅費減免政策

　　8、加快發展林業電子商務

　　住房城鄉建設部

　　1、保障性安居工程2015年計劃新開工700萬套，基本建成480萬套

　　2、2015年基本完成林區、墾區棚戶區改造任務，2017年基本完成獨立工礦區棚戶區改造任務

　　3、發佈建築能效提升路線圖，2015年要新增綠色建築3億平方米以上，完成北方居住建築的供熱計量及節能改造1.5億平方米

　　4、全面啟動村莊規劃

　　工商總局

　　1、繼續深化商事制度改革，營造寬鬆平等的準入環境

　　1）推進登記註冊制度便利化

　　2）要進一步推進"先照後證"改革，協同有關部門加快清理工商登記前置審批項目

　　3）要加快推進企業註冊全程電子化，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示

　　4）積極扶持新設立小微企業發展

　　2、探索建立新型監管體系，營造公平競爭的市場環境

　　1）要加強信用監管，嚴格落實企業資訊公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化資訊公示、資訊共用、信用約束，努力構建信用監管機制

　　2）深入開展2015年紅盾網劍專項行動，依法查處非法主體網站，強化合同監管，加大對重要行業領域"霸王條款"的整治力度

　　海關總署

　　在京津冀、長江經濟帶、廣東省內海關區域通關一體化基礎上，繼續將區域通關一體化改革向全國海關推開，完善海關內部協作、互認共用機制，讓跨區域通關更便捷、物流更順暢。

　　水利部

　　1、防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制

　　2、抓緊實施重大水利工程建設，加快在建工程進度，儘快增加實物工程量，發揮投資拉動作用；抓緊擬建工程前期工作，力爭今年再開工27項工程

　　3、要加快推進農村飲水安全建設

　　4、繼續加強農田水利基本建設，全面完成東北節水增糧行動總體目標任務，著力解決農田灌溉"最後一公里"問題

　　5、突出抓好深化水利改革工作，把推進農業水價綜合改革作為重中之重，把創新水利投融資機製作為主攻方向，統籌推進其他各項改革，並力爭實現新的突破。

　　6、水資源管理保護，全面加強水土保持和農村水電工作

　　7、進一步加強流域綜合管理，充分發揮流域機構職能作用

　　8、《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》徵求意見稿正在修改完善中，有望2015年出臺

　　中國人民銀行

　　1、全面加強金融法治體系建設，繼續深入推進依法行政和簡政放權

　　2、繼續實施穩健的貨幣政策

　　1）加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長

　　2）繼續實施定向調控，引導金融機構盤活存量、用好增量，增加對關鍵領域和薄弱環節的信貸支援

　　3、加大金融對實體經濟的支援，進一步降低融資成本

　　4、加快推進金融改革開放

　　加快利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換。建立存款保險制度。深化金融機構改革。推進外匯管理體制改革。促進區域開放與協調發展。促進網際網路金融創新規範發展。

　　5、擴大人民幣跨境使用

　　6、促進金融市場協調發展

　　7、採取綜合措施確保不發生區域性系統性金融風險

　　8、深入參與國際經濟金融政策協調和規則制定

　　銀監會

　　1、提升金融服務質效

　　1）加大對中西部地區基礎設施建設、重點領域、薄弱環節的信貸支援

　　2）拓寬人民群眾增加財産性收入的金融渠道，規範發展銀行理財和信託業務

　　3）加大信貸投放，繼續擴大小微企業和"三農"專項金融債發行規模，實現小微企業和涉農貸款增速高於全部貸款平均水準

　　4）通過管理創新降低融資成本，通過減少不合理收費降低融資成本，通過縮短鏈條降低融資成本

　　2、落實風險防控責任

　　完善差別化授信，避免一刀切式的抽貸，造成企業資金鏈斷裂

　　3、銀行業改革開放

　　1）擴大民營銀行試點範圍，加快出臺民營銀行發展指導意見，完善民營銀行持續監管框架

　　2）擴大消費金融公司試點範圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與

　　3）擴大村鎮銀行民資股比範圍，支援民間資本參與發起設立村鎮銀行，提高民間資本佔比

　　4）擴大民間資本參與機構重組範圍

　　5）推進銀行業金融機構混合所有制改革，拓寬民間資本進入銀行業的渠道

　　證監會

　　1、提升資本市場服務實體經濟能力

　　1）積極穩妥地推進股票發行註冊制改革，建立市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監管有力的股票發行上市制度

　　2）加強多層次股權市場體系建設，壯大主機板市場，改革創業板市場，完善"新三板"市場，規範發展區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，繼續優化並購重組市場環境

　　3）發展證券交易所機構間債券市場，建立覆蓋所有公司制法人的公司債券發行制度，緩解各類企業特別是中小微企業融資難題

　　4）平穩推出原油期貨、上證50ETF期權和10年期國債期貨等新産品、新工具

　　5）積極發展私募市場，健全私募發行制度，推動私募基金規範發展，調動民間投資積極性，促進資本與創業創新對接

　　6）適時放寬證券期貨服務業準入限制，探索證券期貨經營機構交叉持牌，支援業務産品創新

　　7）優化滬港通機制，便利境內企業境外發行上市，完善QFII和RQFII制度

　　2、探索建立事中事後監管新機制

　　1）2015年，證監會的權力清單重點是列明直接影響公民、法人和其他組織權利義務的行政審批權、日常監管權、調查處罰權、行政強制權、其他權力等五大類職權，政策法規制定、規劃編制等管理職權不對行政相對人權利義務産生直接影響，暫不納入權力清單

　　2）監管工作將依託大數據、雲計算等資訊技術，實現從"人工判斷型"監管向"技術導向型"監管轉變

　　3）2015年上半年，在證券期貨業全面開展"兩個加強、兩個遏制"（加強內部管控、加強外部監管，遏制違規經營、遏制違法犯罪）專項檢查，重點是證券基金期貨經營機構、私募機構、證券投資諮詢機構等市場主體、會計師事務所等仲介機構和系統內相關經營性單位

　　4）推動行政監管措施實施公開，提高監管執法透明度，力爭2015年下半年開始實行。

　　5）2015年內完成《派出機構監管工作職責》修訂工作，厘清派出機構與會機關、交易所、會管單位、行業協會的職責邊界。

　　3、健全資本市場資訊披露規則體系及監管機制，力爭2015年內基本完成

　　4、加強投資者保護工作，繼續落實國辦《關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》上下功夫

　　5、繼續推進中央監管資訊平臺建設

　　保監會

　　1、穩步推進車險、萬能險、分紅險等費率改革

　　1）商業車險改革方案經國務院批准後，將先啟動黑龍江等6個省市試點，條件成熟時在全國範圍內推開

　　2）正式啟動萬能險、分紅險費率改革，力爭在今年年底前全面實現人身險費率市場化

　　2、制定專項支援政策，引導保險資金更好地投資養老健康服務産業，直接投資新型城鎮化、棚戶區改造、科技型企業、小微企業、戰略性新興産業等領域

　　3、重點推進巨災保險制度立法保障、建立核心機制。積極協調有關部門，研究建立巨災保險基金

　　4、啟動個人稅延商業養老保險試點，推動健康險稅優政策儘快出臺。

　　質監總局

　　1、專項行動，抓好兒童用品等10類重點産品、電子商務産品、輸非商品和重點服務業品質提升

　　2、主動服務自由貿易試驗區建設，加快推廣上海自貿試驗區經驗，高起點推進廣東天津福建自貿試驗區建設，大力促進全國各類特殊開放區域發展

　　安監總局

　　1、推動安全生産責任體系建設

　　2、打好煤礦、油氣輸送管道隱患治理兩場攻堅戰，深入開展重點行業領域安全整治

　　中國鐵路總公司

　　1、以中西部地區鐵路建設為重點，確保完成全年建設任務。

　　2、深化鐵路投融資體制改革

　　3、根據"一帶一路"戰略和對鐵路"走出去"的部署，以拓展國外高速鐵路建設市場為重點，大力推進鐵路"走出去"

　　4、加快形成企業層面的協調機制，加大境外鐵路項目工作力度，加快發展國際聯運業務

　　中科院

　　1、重大科技任務和重大成果産出

　　2、積極落實院士制度改革工作

　　3、推進高水準科技智庫建設