玉米收儲制度改革成效顯著

　　改革扭轉了近些年玉米價格不斷提高、市場不斷萎縮、庫存不斷增多、補貼和虧損不斷增加的局面，使玉米産業從“死衚同”裏走了出來

　　改革激活了整個玉米産業鏈，提高了國産玉米競爭力

　　改革過程中，也確實出現了個別農戶種糧虧本的情況，需要採取適當方式給予支援，幫助他們渡過眼前的難關

　　去年實施的玉米收儲制度改革，按照市場定價、價補分離的原則，建立了玉米生産者補貼制度，形成了多元市場主體入市收購的新機制，使玉米價格充分反映市場供求關係，邁出了農産品價格改革的重要步伐。總體看，改革的效果好于預期。但近期圍繞玉米價格下跌的議論也有一些，有的稱我國玉米價格“一夜回到十年前”，有的宣揚玉米價格下降導致東北農民減收，“新春大集不再紅火”“過年的鞭炮聲都比往年稀了”等等。玉米價格下跌，的確對農民增收帶來影響。取消臨時收儲後，個別地方甚至可能出現局部、階段性的玉米積壓，這些都需要引起注意。但對這些問題，必須放到改革的大背景中去看待。

　　玉米收儲制度改革，實現了農産品價格形成機制的重大轉變，扭轉了近些年玉米價格不斷提高、市場不斷萎縮、庫存不斷增多、補貼和虧損不斷增加的局面，使玉米産業從“死衚同”裏走了出來。因此，這一輪玉米收儲制度改革，是一項具有歷史意義的重大改革。

　　第一，建立起了市場形成價格的機制。不僅玉米的總體價格回歸到相對合理的水準，地區間、品種間、品質間的合理價差也開始形成，價格信號開始發揮作用。據監測，內蒙古呼和浩特、包頭等地和遼寧省等優勢産區的玉米品質好、價格高，市場平均收購價在0.8—0.85元/斤；而處於第四、五積溫帶的非優勢産區，玉米品質相對較差、價格較低，市場平均收購價在0.6—0.65元/斤，最高價差能達到0.25元/斤。這與臨儲政策下全東北幾乎一個價，形成鮮明對比。

　　第二，形成了正常的市場流通秩序。過去玉米收儲入國家糧庫後就難以銷售，不僅主産區向主銷區的流通受阻，而且由於東北地區價格偏高，大量的華北玉米還倒流到東北，形成玉米市場的“逆向”流動。收儲制度改革，終止了玉米向主産區的逆向流動，使東北玉米由“就地儲”變成“全國銷”，南北糧食流通市場活躍，極大緩解了過去庫存高企、財政負擔重等問題。秋糧上市以來，東北玉米的鐵路運輸量比上年增長5倍多，創出歷史最高水準。

　　第三，激活了整個玉米産業鏈。隨著玉米價格隨行就市，深加工企業成本降低，産業上下游價格關係逐漸理順，企業開工率持續回升，有些玉米深加工企業稱“迎來了好多年都沒有的春天”。目前東北地區玉米深加工開工率已接近飽和狀態。玉米澱粉、酒精等加工品還出現出口大幅增長。一些企業已開始擴大産能，增強了主産區經濟發展活力。

　　第四，提高了國産玉米競爭力。國內玉米市場逐步與國際接軌，國內外價差大幅縮小，東北玉米運抵南方港口與進口玉米完稅價基本持平，進口玉米價格優勢不再，玉米及其替代品進口明顯減少。據海關統計，去年我國玉米進口316萬噸，減少156.2萬噸，降幅33%；大麥、高粱、木薯和玉米酒糟等玉米替代品進口2237萬噸，減少1515萬噸，降幅達40.4%。

　　第五，促進了農業結構調整。東北地區籽粒玉米麵積同比減少2000多萬畝，糧改飼、米改豆試點成效顯著。特別是大豆，一改多年連續減少的態勢，種植面積增加1000萬畝左右。同時，玉米價格下跌，降低了養殖成本，生豬、牛羊等養殖業逐漸恢復發展，種養結合取得積極進展。

　　第六，保障了種糧農民的基本收益。2016年全國玉米均價為每噸1621元，比上年下跌341元，跌幅17.4%。價格下跌，必然影響農民種糧收入。據測算，2016年全國玉米每畝平均收益比上年減少16.6%。從東北地區的情況看，四省區自有土地的農民種植玉米的生産成本在0.65—0.85元/斤左右，2015年黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧玉米生産成本分別為0.62、0.66、0.82和0.88元/斤。2016年玉米的種子成本每畝平均下降0.3%，化肥下降6.6%，農藥下降5.9%，機械作業成本增加5.7%，因此，2016年玉米的平均生産成本不會高於2015年的水準。農民賣糧收入加上直接補貼，較高的地區接近1元，與2015年大致相當；較低的也在0.8元以上，高於生産成本，自有地農民種玉米仍然是有賬可算、有利可圖，儘管收入有減少，但基本收益是有保障的。

　　對農民收入減少必須正確看待。既要看到，農民是弱勢群體，玉米生産又事關國家糧食安全，因此必須完善政策措施，保護農民利益，保護農民生産積極性；也要看到在市場經濟條件下，農業收入出現一定的波動是正常的。近些年生豬、禽類、牛羊、水産等養殖業中，價格和收入的波動遠遠大於玉米生産。從國際市場來看，玉米收入下降是全球性的。2012年8月以來，美國芝加哥商品期貨交易所玉米期貨合約價格已由最高843美分/蒲式耳一路下跌，去年9月最低跌至301美分，最大跌幅超過60%。對這次改革中農民收入的變化，既要看到短期收入的減少，也要看到長期收入增長機制的建立；既要看到玉米收入的減少，也要看到結構調整帶來的收入增加，看到養殖成本降低後畜牧業收入的增加，看到加工業發展帶來打工收入的增加。

　　改革過程中，也確實出現了個別農戶種糧虧本的情況，這主要有兩類農戶。一類是受災農戶。比如，去年8月的“獅子山”颱風，造成東北部分地區玉米倒伏減産、品質下降，一些農戶出現生産虧損。對這些受災農戶，要給予必要救助和扶持，幫助他們解決好生活困難和春耕生産中遇到的問題。再一類是租地成本較高的規模經營戶。對這類規模經營主體，也需要採取適當方式給予支援，幫助他們渡過眼前的難關。

　　玉米收儲制度改革，是農産品價格形成機制改革的一場攻堅戰，當前已經進入最後衝刺的關鍵階段，要重視解決好改革中出現的問題，防範風險，同時必須保持定力、堅定不移地把改革推向深入。