盤活農村“沉睡的資本” 加快土地確權頒證

　　本報訊　(記者　呂東浩)中共十八屆三中全會提出“賦予農民更多的財産權利”，確立了在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的改革方向。由於具體的相關政策措施尚未出臺，且各地區之間存在差異，如何讓“資本下鄉”以促進“流轉集中”？如何“盤活農村固定資産”以“擴大內需”？正在召開的大連市政協十二屆二次會議上，以上話題成為政協委員、黨派團體關注的焦點。

　　農村集體建設用地

　　流轉行為亟待規範

　　今年大連市兩會前，市政協委員安俊華專門到農村作了一番調研。他發現，隨著土地價格的上漲，或因土地轉租合同到期，一些村委會想要收回土地，經營者只能將該土地上的企業變賣，而村委會又無力支付鉅額費用，一時間為收回還是不收回、若收回補償怎麼算等問題攪得一籌莫展。甚至，有的村幹部並不清楚他們轉讓的是集體建設用地使用權，還是土地承包經營權，暴露出農村集體建設用地流轉行為的嚴重不規範。

　　安俊華建議，儘快開展全市農村集體用地流轉狀況調查，摸清流轉方式、數量、面積和存在的問題，制定切實可行、長期有效的政策法規。同時採取“走出去”的辦法，到開展農村集體建設用地流轉較好的地區進行調研，避免在政策制定上閉門造車走彎路。在出臺《大連市集體建設用地使用權管理暫行辦法》的基礎上，還應抓緊制定《大連市農村集體建設用地使用權流轉管理辦法實施細則》，從而使國土資源部門的管理有章可依，使農民建設用地流轉有軌可循。

　　“土地流轉市場化”

　　轉讓的只是經營權

　　在《關於推進我市城鎮化建設》的提案中，民革大連市委著重闡述了土地流轉應該走怎樣的“市場化道路”。首先要建立完善的土地流轉機構，可率先在大連北三市成立農村土地流轉管理服務中心，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，村級成立農村土地流轉服務站，負責向農民解答國家相關法律、法規和有關政策，提供流轉供求資訊、技術指導、流轉合同等，理清本區域農村土地承包經營權流轉現狀，建立詳細的農村土地承包經營權流轉數據庫。

　　“在尊重現行土地政策的基礎上，應以土地的經營權作為標的，通過相關媒介發佈土地資訊，以期達成土地經營權交易。”民革大連市委特別強調，“土地流轉市場化”轉讓的只是土地的經營權而不是完整的産權，不得私自轉讓給第三者，不得擅自改變土地的使用性質，必須保持土地的完整性而不得隨意損毀等。當然，在這個過程中，要制定相關政策確保農民獲取收益。民革大連市委建議，可以嘗試發展農村土地股份合作制，實現農民“持股進城”，加快農民市民化，廣泛推行農村宅基地與城鎮住房的置換、農村承包地與城市社保的置換。只有滿足上述條件，使農民有房住、有收入，土地流轉市場才會活躍並穩定發展。

　　加快開展農村土地確權頒證

　　在相關提案中，民建大連市委指出，在農村土地流轉的過程中，應時刻把農民的利益放在首位。為此建議，加快開展農村土地確權頒證，形成全面覆蓋、邊界清晰、量化到戶的農村土地確權電子版圖。改變傳統的徵地模式，繼續發揮土地對新型城鎮化的保障作用，針對目前農村土地産權關係不明晰等問題，採取有力措施，賦予農民更多的權利，包括土地承包經營權的佔有、使用、收益、流轉及抵押、擔保權能，鼓勵在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉；兌現農民住房財産權的抵押、擔保和轉讓權利；積極推行以宅基地換房為手段的“以地生財、以産業養城”等。