李克強：對監管人員與金融大鱷內外勾結行為嚴厲懲處

　　在國務院第五次廉政工作會議上的講話

　　李　克　強

　　（2017年3月21日）

　　全國“兩會”剛剛閉幕，我們召開國務院第五次廉政工作會議，主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求，總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點任務。

　　一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

　　本屆政府成立以來，國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於全面從嚴治黨要求，按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署，緊密結合政府工作實際，堅持源頭治理，突出限權管錢，狠抓督查問責，嚴格正風肅紀，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

　　一是深化改革轉職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國務院部門各類行政審批事項達1700多項，投資創業和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續繁、收費高、週期長、效率低，這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，共取消和下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規範國務院部門行政審批仲介服務事項323項，取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省（區、市）均已公佈省市縣三級政府部門權力和責任清單，在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革，在實行“先照後證”、“三證合一、一照一碼”基礎上，去年又全面實施“五證合一”，有的地方開展了“證照分離”試點，有力促進了大眾創業、萬眾創新，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力簡化優化服務流程。同時，深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革，進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發了市場活力和社會創造力，也有利於從源頭上防範尋租腐敗風險。

　　二是加強法治促公開，保障了權力規範運作。深入推進依法行政，認真實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，各級政府依法全面履職，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作，堅持法規規章立改廢釋並舉，築牢法制“籬笆”，防範權力“越線”，4年來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，到去年底已累計對995件國務院文件宣佈失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則，加大公開力度，讓權力在陽光下運作、接受社會監督。

　　三是嚴格預算強監管，提高了資金使用績效。加強和規範預算管理，強化預算約束，嚴控超預算支出。深化細化預決算公開，所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的“項”級科目，基本支出已公開到經濟分類的“款”級科目，政府採購、機關運作經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效，2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項，壓減率達57%。盤活財政存量資金，去年各級財政收回並統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度，及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題，去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

　　四是強化激勵嚴問責，促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實，國務院組織開展了三次大督查，還針對去産能、支援小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查，並引入第三方評估。堅持獎罰分明，對真抓實幹、工作成效好的地方和部門，進行表揚和政策激勵；嚴肅處理不作為、亂作為問題，對1400多名幹部進行核查問責，既推動了政策落地生效，又促進了幹部履職盡責。

　　五是治奢懲腐肅綱紀，推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，持續糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，全面清理超標和閒置辦公用房。中央本級“三公”經費預算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子，2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件，結案40.2萬件，給予紀律處分41.5萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人；不斷加大國際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

　　回顧近年來的工作，國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關於全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進，並在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合，通過減許可權權、嚴管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題，對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合，不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度，及時制定修訂行政法規，提請審議法律議案，從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督，增強政府執行力和公信力，確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合，既要求幹部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔，又倡導幹部牢記職責使命、擔當有為、勤勉幹事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作，推動了廉潔政府建設，促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法，在今後工作中還要繼續堅持下去。

　　同時，我們也要清醒地看到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位，紀律執行不力，有的甚至頂風違紀；有的“四風”問題屢禁不絕，一些領域腐敗問題時有發生；侵害群眾利益的不正之風還比較突出；少數幹部缺乏擔當精神，存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

　　二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

　　2017年將召開黨的十九大，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，推進標本兼治，著力消除權力尋租空間，著力遏制重點領域腐敗，著力促進政風作風轉變，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　（一）以深化“放管服”改革進一步剷除滋生腐敗的土壤。減許可權權是預防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣，以更加紮實有效的舉措，深入推進“放管服”改革，為企業和群眾廣開便利之門，使政府履職更加廉潔高效。

　　一要以清單管理推動減權、規範用權。“放管服”改革進行到現在，減許可權權數量不少，也有顯著成效。但實踐中發現，目前一些領域的審批事項仍然較多，有些保留的審批事項名義上是一項，但實際上裏面還細分了很多小項，成了“權力套娃”，一些部門自行設置的這類事項還有很多，有的前面減了後面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能産生尋租腐敗。因此，簡政放權改革還要持續深化，最大限度把權力壓減到位並規範起來，以有效剷除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規範政府權力和責任的“總臺賬”，將所有權責事項都詳盡地列入清單，明明白白向社會公佈。清單之內政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權擴權，切實把權力置於制度的框架內，規範運作。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，並把清單制定作為減權的過程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程式取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯辦，擴大“證照分離”試點。現在，我們要推動實體經濟轉型升級，但涉及工業産品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當前工業生産領域需要審批的産品涉及幾十大類，有的地方連化工産品配方、製造業工藝流程都要審批，配方和工藝是企業的商業秘密，怎麼能審批呢？這樣做，不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機，而且加大智慧財産權外泄風險、影響企業創新積極性，也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業産品生産許可證，確需保留的要制定清單、嚴格管理，真正為企業創新清障鬆綁。對政府性基金、行政事業性收費和仲介機構、行業協會商會等涉企收費，也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬，讓社會監督，使腐敗沒有藏身之地。

　　二要以創新事中事後監管保障廉潔執法。放權減權的同時，政府部門要把主要精力轉到加強事中事後監管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開”監管，通過隨機抽查加執法公開，既讓監管對象頭上利劍高懸，始終感到監管的無形壓力，不敢心存僥倖，也能防止任性檢查和執法過程中的人為干擾，減少監管部門尋租腐敗。今年要實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查，這既有利於減輕企業負擔，又可以讓檢查部門相互監督。同時，要加強信用監管、聯合懲戒，建好用好國家企業信用資訊歸集系統，推動部門間、地區間涉企資訊交換和共用，提高監管效能。要深入推進綜合執法改革，嚴格規範公正文明執法，防止重復執法、多頭執法和粗暴執法，減少對企業的干擾。加強智慧監管和大數據監管，實現監管全過程“留痕”，防止權力濫用。

　　三要以優化服務促進政務清廉。大力推行“網際網路+政務服務”，加快國務院部門和地方政府資訊系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多資訊平臺互不聯通，要採取有力措施，堅決打通這些“資訊孤島”。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率，也便於監督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會，促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水準，加快與網上服務平臺融合發展，能在網上辦的都要儘量上網，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合併的合併，最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促“雙創”、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

　　（二）切實管好用好公共資金。公帑不可靡費，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運作、使用三個主要環節，突出加強管理監督，確保資金使用績效和安全。

　　一是預算分配要規範透明。管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”，增強預算編制的完整性、科學性和透明度，將政府收支全部納入預算，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學規範透明的專項資金分配管理辦法，嚴控新設專項轉移支付項目，加快專項資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專項資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優化整合力度，重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度，降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，今年一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，這件事必須説到做到，地方政府也要儘量壓減。要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算。從今年起，地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄，將政府預決算、部門預決算在網上集中公開，讓群眾找得到、看得懂、能監督。

　　二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢，在途時間長，到位遲延，不僅影響項目進展和民生保障，還會造成年底突擊花錢，也容易引發廉政風險。對此，一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，確保預算批復後能夠及時撥付，避免“錢等項目”；另一方面，各類轉移支付預算要及時批復，並提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環節，使財政資金及時撥付到位、儘早見效。

　　三是資金使用要高效安全。這幾年，我們採取一系列措施防止資金沉澱，但抓一抓降一降，過陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閒置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉澱的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉澱”。進一步提高專項資金統籌使用效益，切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題，特別要支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律，嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵佔財政資金等違法違規行為，著力整治公款私存吃利息和用於投資理財謀私利等違規行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

　　（三）進一步加強國資國企和金融監管。國有資産是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須採取有力措施，在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時，防止國有資産流失，防範金融領域腐敗風險。

　　一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制，並積極推進混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創新，促進國有企業瘦身健體提質增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資産等腐敗行為。要規範執行“三重一大”決策制度，充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用，加強日常管理，整合監督力量，形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來，嚴格重組改制操作流程，對重點環節要從嚴監管，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控，堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資産裝進“私人口袋”。

　　二要嚴防國有企業境外投資經營中的資産流失。近年來，國有企業“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規決策、違規經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資産。國有資産不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監管必須及時跟出去，堅決防止企業走出去後成為“脫韁的野馬”。要完善企業對外投資決策機制，抓緊制定海外投資經營行為規範，國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程式。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，完善境外企業公司法人治理結構，加強境外機構黨的建設。健全境外國有資産監管制度和工作機制，對企業在境外的投融資、産權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度，推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度，確保企業境外國有資産安全運營和保值增值。

　　三要嚴防金融風險和腐敗。當前，金融領域存在不良資産、債券違約、影子銀行、網際網路金融等累積風險，金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩妥推進金融監管體制改革，理順職能關係，健全協調機制，增強監管合力。要強化金融機構內部控制，保持監管高壓態勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度，強化機構問責、監管問責和對監管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業安全運作。

　　（四）嚴格規範公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府採購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式，完善市場交易機制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

　　一要規範招投標活動。進一步完善並嚴格執行招投標制度，規範招標人、投標人、評價人、仲介機構等相關方行為，加強全過程監管，嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標，嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標，對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

　　二要嚴格政府採購管理。針對社會反映比較多的政府採購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進一步深化改革，加快完善政府採購制度，規範採購行為。加強政府採購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，強化採購人、採購機構和監管部門的內控責任，提高政府採購透明度，使採購的産品物美價廉、適配實用，促進政府採購規範、廉潔、高效。

　　三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成並開通運作，初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步，要繼續完善並切實用好這個平臺。進一步推進資源共用，加快推進交易平臺與各部門資訊系統的對接，並開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程式、公告、結果等資訊公開，今年底前要出臺各地區公共資源交易領域資訊主動公開目錄。進一步推進交易電子化，推動有條件上網的公共資源通過網路開展交易。進一步加強線上監管，依託交易平臺，全面記錄交易過程，實現智慧分析和實時監測，推動資源交易陽光化運作，防止尋租腐敗。

　　（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴重破壞黨群幹群關係、損害黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕，必須重拳整治。

　　一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的“生存錢”、“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域，精準識別扶貧保障對象，嚴格落實認定標準和程式，相關制度要公開，保障對象要公示，對弄虛作假的要嚴肅查處，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情保”、“關係保”和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防範和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為，對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購銷“兩票制”，遏制藥品流通環節腐敗，切實維護群眾利益。

　　二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閒置，還有的將保障房建設資金用於人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗，也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利於房地産市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施，搞好後續管理服務，提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管，堅持專項管理、專款專用，不得截留擠佔挪作他用，使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領剋扣拖欠農村危房改造補助資金，向農戶索要回扣、手續費等行為，要堅決查處。

　　三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理，特別要突出農村集體資金、資産、資源管理等重點領域，健全管理制度，嚴防腐敗風險。完善村務監督機制，讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為，並用典型案件強化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。

　　三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

　　全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署，強化措施，夯實責任，確保各項任務落到實處。

　　一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩，服從黨中央的集中統一領導，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律，對黨中央、國務院重大決策部署，必須不折不扣地堅決貫徹執行，決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導幹部要嚴格自律、以身作則、率先垂范，要求黨員幹部做到的自己必須首先做到，要求黨員幹部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，把好用權“方向盤”，係好廉政“安全帶”，決不能以權謀私，決不能搞特權。注重家庭、家教、家風，在管好自己的同時，從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利，切實在廉潔自律上作出表率。

　　二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循，嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持民主集中制，堅持“三會一課”等黨的組織生活各項制度，用好批評和自我批評的武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設，著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共産黨黨內監督條例》，堅持民主生活會、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告等黨內監督制度，自覺主動接受監督，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。要將深化“兩學一做”學習教育作為加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體，融入日常、抓在經常，紮實推進學習教育常態化、制度化，確保取得實實在在的效果。

　　三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題，緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題，堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院“約法三章”，繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和傢具等，要合理調配使用，避免閒置浪費。繼續精簡會議和文件，儘量少發文、發管用的文，取消不必要的會，開短會和管用的會，使廣大幹部從“文山會海”中解脫出來。深入推進機關後勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革，努力降低行政運作成本。

　　四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任，政府系統黨組（黨委）及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，層層壓實責任、傳導壓力，推動各級領導幹部知責明責、守責擔責，把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組（黨委）書記要認真履行第一責任人責任，對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好“一崗雙責”，抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設，還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設，消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究，對失職失責行為必須盯住不放，該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，導致“四風”問題突出、腐敗問題嚴重的，要嚴肅問責，典型案例要通報曝光；對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍的態度懲治腐敗，鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

　　最後要特別強調，廉潔是從政者的本色，勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時，要更加勤勉盡責幹事業，恪盡職守勇擔當，主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率，也有利於促進解放和發展社會生産力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持幹字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過，中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大幹部群眾幹出來的；在今年《政府工作報告》中又強調靠苦幹實幹、不懈奮鬥再創新的業績。廣大公務員特別是領導幹部要帶頭崇尚實幹，夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展，做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批准，各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作，國務院已確定了部門分工，各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限，層層簽訂責任書，逐級立下“軍令狀”，確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來，我們嚴肅查處了一些地方去産能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生産銷售“地條鋼”等問題，對相關責任人進行了嚴格追責問責，起到了震懾作用。今年要繼續用好督查“利器”，加大問責力度，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正，督促整改。對失職瀆職、造成嚴重後果的，要嚴肅追責，決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對幹得好的地方，繼續多方面進行激勵，對業績突出的幹部給予褒揚獎勵。對改革創新者，只要是履職為公而不是中飽私囊，就不求全責備。要著力營造鼓勵幹事、寬容失誤的良好氛圍，決不讓工作中的“領頭羊”成為失誤的“替罪羊”，切實保護好他們的積極性和創造性，讓敢於擔當、奮發有為的好幹部無後顧之憂，為了國家和人民利益，挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

　　深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，再接再厲、積極進取，推動反腐倡廉工作不斷取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！