京城教育機構“部分合法”困局

　　調查顯示，多數消費者在選擇培訓輔導機構時，不會關注其辦學資質，或者覺得辦學資質不重要。

　　上周，學姐發起調查，了解公眾對於教育機構的資質關注程度。

　　什麼樣的機構才具有辦學資格？你報的培訓班是不是“三無産品”？假如培訓機構倒閉跑路，交的學費打了水漂，消費者該去找誰？記者調查發現，許多消費者對於“辦學資質”的概念還非常不清楚，甚至覺得是可有可無的東西，遠遠不如培訓輔導機構的“師資”、“價格”，甚至“是否離家近”等條件受到關注。業內人士表示，民辦教育機構的審批部門不同，意味著在發生消費糾紛時，需要投訴的部門也不同。

　　3·15來臨之際，新京報教育週刊微信公眾號“學習公社”發起了《培訓機構背後那些你所不知道的門道兒》調查，了解公眾對於培訓輔導機構的資質關注程度。

　　結果顯示，40％的消費者在選擇培訓輔導機構時，不會關注其辦學資質；約兩成消費者覺得辦學資質不重要。

　　在報班時，辦學資質和企業性質被排在考察因素的最後兩位，遠遠不及機構品牌、價格、師資，甚至交通和工作人員態度等因素受關注。

　　而在與培訓輔導機構發生糾紛時，35％的消費者選擇與機構協商解決，14％的消費者不知道怎樣解決，只有35％的消費者表示向教育、工商或消協投訴。

　　據記者了解，目前北京市的民辦培訓機構、學校主要由幾個政府部門分別審批和管理：大專以上的民辦高校由市教委審批、市教委管理；中職以下的民辦學校或培訓機構則由區縣教委、工商部門、人保部門分別審批和管理。

　　“根據民辦教育相關法律法規，北京市的文化學習類民辦教育培訓機構應當具有各區縣教委頒發的《辦學許可證》和民政局頒發的《非企業法人登記證書》，具有這兩個證書才可以算作合法辦學。”北京民辦教育協會秘書長馬學雷介紹，目前北京市具有《辦學許可證》的民辦培訓機構大約有1700多家，市場上有規模、有品質、有一定口碑的機構，基本上都有《辦學許可證》。也有不少教育培訓機構直接到工商部門申請《企業法人營業執照》，註冊為教育諮詢公司或者教育科技公司，“嚴格講這些機構超越範圍辦學是違規的。”

　　而記者從教育主管部門了解到的説法是，“工商部門審批的是以經營性為主的培訓機構，教育部門主要審批一些非經營性的機構，審批後上民政機構做法人登記。”

　　據區縣教委相關負責人介紹，由於多部門都涉及審批權，目前的規定是“誰審批誰負責”，“比如這個培訓機構是在工商註冊的公司，家長如果投訴需要找工商部門。”

　　■ 調查

　　你給孩子報的班

　　是“三無産品”嗎？

　　1.給孩子選培訓輔導機構時，你會關注它的辦學資質嗎？

　　不會，因為不知道該有哪些資質41%

　　有時候會關注，但覺得不重要21%

　　會看機構的辦學資質及有效期38%

　　2.給孩子報班時，你最關心哪些方面？

　　辦學資質（是否有辦學許可證）6%

　　企業性質（工商局註冊or民政局註冊)2%

　　機構品牌13%

　　價格14%

　　環境及硬體設施13%

　　師資21%

　　交通是否方便或離家近16%

　　工作人員及老師的態度是否熱情10%

　　3.你是否與民辦培訓輔導機構發生過糾紛

　　有21%

　　沒有79%

　　4.你會選擇何種途徑解決糾紛？

　　與機構協商解決35%

　　向教育主管部門投訴14%

　　向工商或民政部門投訴9%

　　向消協投訴12%

　　向媒體舉報12%

　　不知道該怎樣解決 14%

　　數據來源：微信公眾號“學習公社”

　　數據截至：3月13日18時

　　新京報漫畫/陳冬

　　■ 圖示

　　某教育培訓機構辦學資質辦理流程

　　向區縣教委申請辦理《辦學許可證》

　　包括申請資料準備、向教委提交申請、教委審核提交資料、教委實地核查、頒發證書幾個步驟，一般週期為1-2月。

　　每年需要接受頒發單位的年檢。

　　《辦學許可證》辦理完畢後，向區民政局申請辦理《非企業法人登記證書》

　　需要向民政局提交申請，資料合格後頒發證書。

　　每年需要接受頒發單位的年檢。

　　到公安局刻章

　　到質監局辦理《組織機構代碼證》

　　到稅務局辦理《稅務登記證》

　　所有證書交回民政局備案。

　　備案週期為15-30工作日。

　　■ 困局

　　 1

　　區域限制導致培訓機構“部分合法”

　　“據我了解，近兩年新成立的培訓機構大多都是沒有《辦學許可證》的，有的是沒想辦，有的則是想辦也辦不下來。”有業內人士告訴記者，教育部門審批門檻高，速度比較慢。“我們去某個區申請《辦學許可證》，用了半年時間，這可能算比較快的了。有的機構押金都交了一段時間，還是沒有審批下來。”

　　勵步國際兒童教育總經理曹偉指出，北京和全國很多城市一樣，各區的主管教委對民辦機構資質的受理審批的掌握不是很一致的。像勵步這樣的全市連鎖培訓機構，在一個區辦理了資質，到另一個區是需要另行辦理的。在北京，各個區教委手續和辦理條件的要求從程式上基本接近，但受理積極性和辦理的過程效率不盡相同。“目前北京的培訓機構以我們的了解，相當一部分還不能獲得教委審批的辦學資質，這個和機構本身的積極度和合規性有關係，和教委辦理要求不盡統一也有關係。”

　　巨人教育集團董事長尹雄也指出，國家對民辦教育機構的這種審批存在一些不合理之處。“每個區的標準基本是一致的，我認為沒有必要重新審批。而且有的區還限制了註冊學校的數量，可以説是一種區域保護主義。”

　　據業內人士透露，在無法申請到《辦學許可證》的情況下，有些教育機構為了擴張，就可能先到工商部門申請營業執照，把教學點開起來，之後再繼續辦理《辦學許可證》。因此，有的連鎖機構可能在某些區有《辦學許可證》，在某些區則沒有，嚴格意義上講即部分“合法”。

　　2

　　以公司形式運作壯大培訓學校

　　也有的培訓機構在某種意義上既在工商部門註冊，也申請了《辦學許可證》。如北京光明外語學校校長曹志民介紹，北京光明外語學校在豐台區和朝陽區都有辦學資質，同時該校隸屬於北京博納三春暉教育諮詢有限公司，他任董事長。所以，對他來講兩套機制在同時運作。

　　“其實，目前凡是做得比較大的、品質比較高的教育培訓機構，都是以公司形式運作的。”曹志民解釋，培訓機構在環境、師資、研發等方面都需要大量資金的支援，不以公司形式運作，就很難得到大量資金，機構也就不可能發展壯大。在曹志民看來，“未來公司形式運作的培訓機構會越來越多。”

　　3

　　發生問題時主管部門相互推諉

　　也有業內人士指出，雖然原則上實行“誰審批，誰負責”的機制，但機構真正發生問題時，主管部門有時卻相互推諉，“有好處想伸手，有麻煩往後縮”。例如，工商部門審批的培訓機構出現問題時，有的工商部門不願管，就會説他辦的是教育，你去找教委。而教委則無奈表示，並不是他們審批的，不歸他們管。

　　曹志民認為，政府應降低審批門檻，而加強過程監管，包括審核財務報告，及時了解機構的運作情況，防患于未然。“消費者還應該主動規避風險，除了看機構是否有資質外，一定不要跨年度交費。”

　　釋疑

　　教育機構持有《辦學許可證》還是《企業法人營業執照》，對消費者來説有何不同？

　　資質不同，要求不同

　　記者從海澱區教育委員會辦公室2012年發佈的《海澱區民辦非學歷教育培訓機構設置管理暫行辦法》上看到，海澱區教委規定了舉辦民辦教育培訓機構應具備的條件，如擬任民辦非學歷教育培訓機構校長具有中級以上職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關教育教學經驗；具有50萬元人民幣以上的辦學註冊資金；校舍面積不低於500平方米（其中教學面積不少於80%），租用期或使用期不少於3年；有完備的辦學章程、教學計劃或方案；有一定數量與所設專業和開辦規模相適應的教師等等。

　　而對於教學計劃、師資等方面的規定，工商部門在審批時是鮮會涉及的。

　　“和去工商部門申請《企業法人營業執照》相比，申請教委頒發的《辦學許可證》要難得多。”北京民辦教育協會秘書長馬學雷指出，教委對民辦培訓機構的審批嚴，要求高，對機構的辦學規模、資金、師資等都設定了一定的標準，並且每年都會有年檢，嚴格的要求也就在一定程度上規避了風險。

　　與具有不同資質的教育機構發生糾紛時，應該向哪些主管部門投訴？

　　資質不同，投訴渠道不同

　　“按照目前實行的體制，工商批公司，教委批學校，誰審批誰負責，責任劃分是比較明確的。”馬學雷説。

　　記者了解到，一般來説，人保部門可以審批職業資格、職業技能的民辦培訓機構；工商部門負責審批以經營性為主的培訓機構，教育部門主要審批非經營性教育機構，審批後到民政機構做法人登記。

　　某區縣教委負責人表示，很多家長因為不清楚審批許可權的問題，認為出了問題就應該找教育部門。

　　她表示，每年教育部門都會對管轄內的民辦培訓機構進行年檢，年檢結果會在教委網站上公示，家長可登錄網站查詢。工商部門有企業信用查詢系統，家長也可以上去查詢。

　　■ 案例

　　機構卷款老闆跑路家長無奈

　　●孫女士，前英特學員家長

　　去年英特培訓機構倒閉時，我的孩子還有五萬多的學費沒有消費，得知機構倒閉、老闆卷款而逃之後，我們家長感覺像無頭蒼蠅一樣，不知道該怎麼辦。後來我們撥打了110報警，警察告訴我們英特一、二十個校區的家長都在報警，之後我們去派出所填寫了資料，做了筆錄，那是我生平第一次去公安局。我們還去過教委，據了解，英特有的機構有《辦學許可證》，有的機構是公司註冊，當時我們所在的天通苑校區就是公司註冊的，但工商部門説管不了。最後，在教委和北京民辦教育協會的協調和機構的援助下，我們接受了巨人學校的援助方案，不過我的孩子歲數比較小，今年剛夠年齡上課，剩下的五萬學費不知什麼時候才能消費完。

　　其實，最開始報名的時候我沒有關注過機構資質的問題，當時也是覺得有優惠所以一下報了五年。英特事件後，我的心理留下陰影了，現在我給孩子報班交費不會超過一年，恨不得一個月一交，也建議家長不要跨年交費。現在這個事件好像不了了之了，公安部門也沒有音信，我們還是希望這個事件能夠有一個結果。

　　【新聞回放】

　　2014年4月，北京一家培訓機構英特國際少兒英語關門停課，老闆“跑路”，數百名消費者預繳的幾十萬學費沒了著落。最終，由北京市民辦教育行業協會協調，原英特學員才得以轉入幾家相關培訓機構繼續學習。

　　部分具有《辦學許可證》的

　　民辦教育機構

　　新橋外國語培訓學校

　　環球雅思培訓學校

　　學大教育

　　聚智堂培訓學校

　　東方金子塔兒童潛能培訓學校

　　巨人學校

　　學而思教育

　　精銳教育

　　紅黃藍

　　金鑰匙培訓學校

　　博識教育

　　北外諾加培訓學校

　　中公教育

　　邁格森教育培訓學校

　　新東方學校

　　新航道培訓學校

　　新英達培訓學校

　　精誠教育

　　北京王府學校

　　勵步

　　江博培訓學校

　　光明外語培訓學校

　　華圖教育

　　（資料提供：北京市民辦教育協會）

　　部分具有工商局資質的民辦教育機構

　　心智通七田教育

　　學之郎教育

　　卓卷教育

　　優貝樂少兒英語

　　華育永昌教育

　　格森英語教育

　　51Talk無憂英語

　　達內培訓

　　迪士尼英語

　　lily英語

　　遠航三一教育

　　能動英語

　　高娃鋼琴幼兒園

　　消費建議

　　警惕“三無”培訓機構

　　如果是以公司形式做培訓的，消費者可能要打個問號。但是以公司形式做培訓的，也有一些做得很好。所以，除了看資質，消費者還要進行綜合考量，包括機構的歷史、口碑、管理等等。

　　目前市場上還有一些“三無”機構，沒有任何的資質，對於這樣的機構，消費者一定要提高警惕。

　　行業建議

　　機構達到標準應簡化手續

　　對於民辦教育的資質問題和相關的日常管理問題，我認為最好的解決辦法還是實行分類管理的機制。

　　分類管理可以是兩個層次的管理，一個是宏觀上的營利性和非營利性的分類管理，另一個則是微觀上的分類管理。

　　比如政府部門可以設定一個比較高的門檻，考核機構的規模、口碑、教學能力、規範化運營管理程度等等，達到這個標準的機構，是不是就可以適當簡化其辦事手續，如在其他區開設教學點時縮短申請《辦學許可證》的時長，或少交一些押金。而對於沒有達到這個標準的一些小機構，因為它們還沒有經過市場的打磨和檢驗，則可以嚴格要求。

　　■ 連結

　　北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定（節選）

　　第二章 設置條件

　　第五條 舉辦民辦非學歷教育培訓機構應具備下列條件：

　　（一）舉辦者應為國家機構以外的社會組織或具有政治權利和完全民事行為能力的公民個人。

　　（二）擬任非學歷教育機構校長年齡不超過70周歲,身體健康,能專職主持日常工作,具有中級以上專業技術職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關教育教學經驗。

　　（三）具有穩定的辦學經費來源，註冊資金不少於50萬元（其中20萬元為風險資金）。

　　（四）具有能夠滿足教學需要的相對穩定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低於500平米，其中教學面積不少於80%。房屋産權清楚，租用期或使用期限不低於3年，適合辦學，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學場所。教室和辦公室應設在一處。

　　（五）舉辦電腦專業培訓應具有不少於40台的較新型號電腦；舉辦其他專業性較強的培訓應具有與辦學規模相適應的教學設備和場所；有一定數量的圖書資料。

　　（六）舉辦非全日制高等教育自學考試助學輔導機構的，其校舍建築總面積應不少於1000平方米；舉辦全日制高等教育自學考試助學輔導機構的，校舍建築總面積應不少於3000平方米，並按照辦學規模保持生均不低於10平方米的建築面積。設備總值應不少於100萬元，圖書資料不少於10000冊。按照不低於20：1的生師比配備專任教師，參照有關規定配備班主任等學生教育管理人員。

　　（七）非學歷教育培訓機構應當設立理事會、董事會或其他形式的決策機構（組成人數應為不少於5人的單數），其中三分之一以上的董事或者理事應當具有5年以上的教育教學經驗。

　　（八）舉辦專業性較強、對公民身心健康、安全影響較大的培訓須經政府有關行政管理部門審核。民辦非學歷教育培訓機構不得舉辦軍事、警察、宗教、政治等類培訓。

　　（九）有完善的辦學章程、教學計劃或方案。

　　（十）有2名以上具有專業資質的財務人員。

　　（十一）有一定數量與開辦專業和辦學規模相適應的教師。

　　（十二）2名以上專職行政管理人員。