北京市投資項目審批全面“瘦身”提速

　　政策解讀

　　關鍵詞：“轉” 變管理為服務

　　主要是指轉變政府職能，在轉理念、轉職能和轉方式上實現新突破。

　　投資項目審批，是個系統性工程，一個項目通常有十數個部門、幾十個手續在辦。經過整個流程，多個部門合作後就容易出現流程繁雜、重復審批等弊病。

　　此次改革，本市實現了對重點功能區內建設項目的政府服務工作，在“六高、四新”地區改革探索，對一個地塊內的能評、環評、交評和震評等進行綜合審批，審批結果由該地塊內不同建設項目共用。而在過去，政府部門是對同一地塊不同建設項目的能評、環評等事項單獨審批，減少了不必要的重復審批。

　　此外，本市還突破性地提出，將根據建設項目投資規模情況，對需要政府提供諮詢服務等項目，提前開展政策輔導。原來，企業從事建築方案設計時，往往要針對不同的審批事項，多次諮詢不同的政府部門，現在將實現由多部門集中綜合輔導，避免企業多跑路，費時費力。

　　關鍵詞：“減” 取消9項行政審批事項

　　即減少審批事項，大幅度縮短審批辦理時限，實實在在地為企業和個人減負。

　　市編辦相關負責人介紹，對投資項目審批制度“瘦身”，包括三項內容，分別為精簡審批事項，減少審批內容和壓縮審批時限。

　　具體來説，首先是對建設投資項目的審批事項作“減法”。經梳理，本市建設投資項目審批事項共168項，此次共精簡18項。其中，取消“農用地轉為建設用地前期工作”、“佔用挖掘道路意見函”等9項，合併“不使用政府投資工業和資訊化固定資産投資項目招標方案的核準”等5項；下放“防洪工程、城鎮河湖等中應當編制環境影響報告書項目”等4項。

　　其次，對於有國家規定強制性標準的事項，本市改變了過去採取審批方式替企業“把關”的做法，交由企業和仲介機構依法落實，主管部門加強監管。最後，對於必須要審批的項目，則採取壓縮時限的做法。

　　關鍵詞：“調” 統一標準疏通堵塞點

　　此次改革，本市重點對辦理環節作了調整，對不合理的辦理環節進行優化。

　　具體來説，如調整了土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程式。此次改革，本市將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環評、交評、震評和水評等審批事項，打包前移至土地整理儲備階段，由規劃部門協調其他相關部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業不用再逐一辦理相關審批。

　　關鍵詞：“並” 並聯審批改變職責不清

　　即完善並聯審批。通過形成一個部門牽頭、相關部門並聯辦理，以及市區兩級聯動的工作機制，解決了容易出現的層級職責不清、部門相互推諉等問題。

　　具體做法，首先，對並聯審批環節予以明確。2011年本市已建立了分階段並聯審批制度，此次再次明確，發展改革和經濟資訊化部門在立項環節，規劃部門在辦理建設項目規劃條件環節和設計方案審查環節，分別牽頭組織協調相關部門進行並聯審批。

　　其次，建立了並聯審批告知機制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求後，要向相關部門發出並聯審批告知單，牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。最後，在市、區縣兩級政府層面上還設立了聯合審查機制。

　　案例

　　分段審批 “大塊頭”提前一年開工

　　東三環CBD核心區一個工地內，距地面20多米的深坑裏護坡樁已經搭建完成，在這塊11478平方米的地塊內，不久的將來將會建起一座高達528米的地標性建築——中國尊。“7月底開工，比我們預想的早了一年多，這在以前都難以想像。”中建三局中國尊項目負責人表示。

　　該負責人所説的“難以想像”，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。

　　具體辦法是：建設項目取得地下部分工程規劃許可證，住建委進行整體項目工程招標確定施工單位後，即可先辦理地下部分建築工程施工許可證。待取得地上部分工程規劃許可證後，再辦理地上部分施工許可證。而以前，必須所有規劃全部做完才可以審批，但像這種超高層建築開發建設週期都在5至8年左右。在此期間，很多審批項目只能乾等著。

　　通過此次行政審批制度改革，市住建委將施工許可證辦理過程中原有的17項申請手續精簡到10項，將原辦理施工許可證需要15個工作日縮短至8個工作日。 本報記者 袁京