委員建言北京調整規劃 力爭提前實現居民收入翻番

　　委員建言

　　劉桓：適當調整發展規劃

　　力爭提前實現居民收入翻番

　　“國富不等於人民一定就富，一味追求GDP的高增長並不必然帶來國內消費市場的繁榮。”無黨派人士、國務院參事，中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議，政府應以實現居民收入十年翻番為核心，重新審視並適當調整本市經濟社會發展的中、長期規劃，力爭提前實現本市居民收入翻番。

　　多年來，我國的GDP增速始終快於居民實際收入增長，政府財政收入增速也遠遠超過GDP以及居民收入增長水準，根本原因在於我國在制定經濟發展目標時，是按照追求規劃期內經濟發展總量最大化來設計，而不是每人平均收入水準。同時，由於北京集中了相當一部分國際頂尖級公司、國內大型企業集團、一流高校及著名科研院所，高收入群體在總人口中的所佔比例居於全國之首，拉高了全市每人平均收入水準，在一定程度上讓人們忽視了仍有相當一部分市民的收入處於中等偏低水準的事實。

　　劉桓算了一筆賬，從2013年到2020年，如果按照八年實現收入翻番計算，CPI指數控制在4%以內，居民名義收入水準要達到每年遞增11%才能完成預定目標。“作為首善之區的北京市理應爭取率先實現。”他説，如果保持CPI指數控制在4%以內，以五年實現翻番計算，從2012年到2017年居民名義收入水準要達到每年遞增15%才能完成預定目標。“讓老百姓的錢包鼓起來這件實事，抵得過一百個口號。”

　　劉桓認為，實現居民收入翻番的關鍵因素取決於兩點：第一，地方財力能否有效保障。“十二五”時期，我國將進一步推進增值稅擴大實施範圍(營改增)的改革。根據有關部門預測，由於北京市産業結構中的三産佔比高於上海和全國，這項改革給地方財政所造成的減收幅度也將大於上海等省市，未來幾年內，本市將面臨財政收支平衡的大問題。第二，物價上漲水準是否得到有效控制。按照我國現行的統計指標核算的CPI指數的樣本及各樣本所佔權重也與實際生活有一定差異，按照統計指標公佈的CPI指數與市民感受的物價上漲水準不一致。

　　將經濟發展的最終目標鎖定為居民實際收入增長，標誌著我國經濟社會發展進入了一個全新時期。對此劉桓建議，政府應以實現居民收入十年翻番為核心，重新審視並適當調整本市經濟社會發展的中、長期規劃，制定切實可行的時間表和路線圖，調整政府稅收收入計劃和財政預算收支安排，提供可靠的資金保證，進一步優化産業發展佈局。在大力發展科技研髮型産業的同時，鼓勵並積極推進能夠創造更多工作崗位的、高知識人才集聚的勞動密集型産業的發展，通過增加就業讓更多的人用辛勤勞動創造財富，提高自身收入水準。政府還應在大力提倡勤儉節約的基礎上，積極培育和創造新的財政收入來源。通過積極推進分配體制改革，讓處於中低收入的居民真正享受到改革開放和經濟發展所帶來的變化和實惠。

　　劉桓還建議在國家統一編報的CPI指數的基礎上，另外編報並定期公佈直接反映與群眾生活密切相關的消費品如糧食、蔬菜、肉蛋奶等食品價格指數，並以此為依據，在居民名義收入中予以相應的扣除，避免居民實際收入水準“被增長”。

[責任編輯： 雍紫薇]