清理僵屍企業“兩手”不可偏廢

　　當前中國宏觀經濟調控的主要抓手就是供給側結構性改革，而供給側改革的首要任務就是“去産能”，即減少過剩的産能，包括清理僵屍企業。僵屍企業的産生本來就不是純粹市場經濟的結果，而是摻雜了政府干預的結果，因此處置僵屍企業必須借助市場和政府“兩隻手”。

　　在清理僵屍企業的過程中，如果完全依靠各個地方政府和企業按照“自覺自願”的原則進行，或者“讓時間來證明一切”，就會出現以下兩個問題。

　　首先，這會導致地方政府之間陷入去産能的“囚徒困境”。給定某個行業的總需求不變，如果別的企業少生産一些，本企業就可以多生産一些；如果別的地區都在去産能，本地區就可以增加一些産能。因此，如果沒有任何宏觀調控壓力，每個地區和企業都希望別人努力去産能，然後自己“坐山觀虎鬥”，甚至悄悄地增加産能，從而增加産出和利潤。這樣，去産能最終就會變成一種囚徒困境——每個地區和企業都只考慮自己的利益，每個企業都不想去産能，反而可能擴大産能，最終導致更嚴重的産能過剩。

　　其次，這會導致地方政府和企業的機會主義行為。在一些行業，譬如鋼鐵、煤炭業，産能波動存在明顯的週期性。很多地方政府和企業之所以不願意去産能，就是因為心存僥倖。如果這次保存了産能，同時競爭對手減少了産能，那麼熬過了這次週期性調整，等到行情好的時候就可以佔領更多市場和獲得更多回報。

　　綜上所述，在經濟轉型時期，僵屍企業的産生具有複雜的政治經濟背景，因此處置僵屍企業必須以市場手段為基礎，輔以必要的行政手段。具體來説，可以從四個方面入手。

　　第一，政府和企業通力合作，對過剩産能進行摸底。去産能不是去掉所有産能，而是去掉過剩的産能。一種有效的産業政策，首先要求政府和企業合作，對所有行業的有效産能進行推測，並估算出每個行業的過剩産能。這是從宏觀上推進去産能政策的有效前提和決策基礎。

　　第二，各省份公開一個去産能的任務表。在政企互動、充分調研的基礎上，中央和各省份根據具體情況，協商一個去産能的任務表，規定在什麼行業什麼時候實現多少去産能的目標，並且由中央統一公佈。這種公開承諾的做法可以有效地遏制地方的機會主義行為，防止僥倖心理。

　　第三，對僵屍企業分類處置。造成僵屍企業的原因有很多，有週期性的外部需求衝擊，也有地方的政企合謀，還有地區之間的惡性競爭以及銀行的軟預算約束。不同的原因造成的僵屍企業類型也不同，因此必須分類處置。有的可以被收購重組；有的應該儘快破産清算。地方政府應該儘量推動僵屍企業採取市場化的方式來分類處置。政府可以在必要時為市場化的兼併重組提供一次性的補貼，但絕不能採取“拉郎配”的方式。

　　第四，逐步規範各類補貼和優惠貸款。政府和銀行的軟預算約束是導致僵屍企業産生的直接原因。目前從中央到地方，從部委到政府，各類行政補貼名目繁多，甚至出現重復補貼和反向補貼，這不僅浪費了寶貴的財政資源，而且容易滋生腐敗。因此應該由中央出面，對所有的政府補貼進行一次大清理。銀行的優惠貸款也需要規範，防止違反財務紀律和經濟原則的“照顧”，防止銀行和企業之間進行違規的利益輸送。