經濟日報：適當增加赤字必要且可行

　　今年，我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。超過2萬億元的赤字規模將創1949年新中國成立以來的最高紀錄，3%的赤字率創歷史新高，而且達到國際通用的赤字率警戒線。市場出現質疑的聲音，這樣的赤字率會不會有風險？

　　通俗地説，財政赤字就是指一年中國家財政“支出”的超過“收入”的部分。赤字規模佔國內生産總值的比重就是赤字率，通常被國際上作為衡量財政風險的一個重要指標。

　　國際通用的3%赤字率警戒線標準，來自《馬斯特裏赫特條約》，並非依據經濟理論和計算公式推導得出，而是歐盟在“統貨幣、分財政”條件下，為使歐元區各國將赤字和債務控制在大致相同的水準，以利於歐元區財政貨幣政策的協調而劃定出的。

　　從主要發達國家的實踐來看，近幾年受世界經濟週期性波動的影響，赤字率經常突破3%。如美國2014年的赤字率為4.1%，2012年為7.9%；英國2014年為5.7%，2012年為7.8%；法國2014年為4%，2012年為4.8%；日本2014年為8.8%，2012年為7.3%。因此，各國確定赤字率目標，應當根據本國經濟發展、物價水準、債務餘額、財政政策取向等情況綜合考慮，不能簡單地以3%作為衡量會否産生財政風險的標準。

　　從我國實際情況看，自改革開放以來，赤字率始終保持在3%以下。亞洲金融危機爆發後的1998年，財政赤字960億元、赤字率首次突破1%。2000年赤字率曾達到2.9%，2005年後，隨著穩健的財政政策的實施，赤字率相應降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規模不斷擴大。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。雖然我國今年進一步擴大了財政赤字規模和債務規模，但從經濟發展水準、政府性債務的現狀，以及資産與負債的相互關係看，我國政府性債務風險總體可控。

　　一是從債務餘額來看，2015年年底我國地方政府債務餘額16萬億元，加上中央國債餘額10.66萬億元，二者佔GDP的比重約為39.4%。2016年適度加大了財政赤字規模，但與其他國家相比，佔GDP的比重也並不高。二是從我國經濟發展水準看，當前我國經濟增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩較快的經濟增長將為債務償還提供根本保障。三是從政府債務與政府資産的對應關係上看，我國政府債務主要用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優質資産，償債是有保障的。

　　另外，階段性提高財政赤字率，並不作為常規性的政策來執行。專家表示，如果未來經濟進入繁榮狀態，赤字率還會降低。從這個角度看，赤字率提高不會持續擴大政府債務壓力，或是增加財政風險。

　　因而，當前將財政赤字率擴大至3%，是在財力可以承受的範圍內的，風險也是可控的。適當增加赤字必要且可行。但應看到，增加財政赤字是把“雙刃劍”，需警惕其負面效應。同時，在財政收支矛盾緊張的狀況下，還須注重提高財政資金的使用效率，避免出現濫用資金、無效使用等情況，通過嚴控資金投向，確保資金安全高效運作。