“國家賬本”加減乘除 近20萬億財政蛋糕如何分好

　　題：“國家賬本”的“加減乘除”——近20萬億元財政蛋糕如何分好？

　　新華社記者

　　柴米油鹽醬醋茶——你我小家有過日子的“小賬本”，國家也有關乎國計民生的“大賬本”。財政預算看起來專業難懂，但一收一支都體現了政府的政策意圖，與你我的生活息息相關。

　　打開2016年“國家賬本”，讓我們運用“加減乘除”運演算法，一起去了解今年政府預算的錢往哪花？是否花在“刀刃上”？作為13億家庭成員中的一分子，你不能不知、不可不察。

　　加：赤字增加5600億元 今年要過緊日子

　　我國財政赤字規模2015年為16200億元，2016年增至21800億元，增加了5600億元。同時，財政赤字率也從去年的2.4%上升至3%。

　　赤字，簡單説就是支出大於收入的部分。赤字佔GDP的比重叫做赤字率，今年我國赤字率3%雖創新高，但風險仍可控。

　　“赤字規模和赤字率的上升，表明財政政策的積極程度在上升。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康説，積極財政政策發揮效應的表現，就是支出規模的擴大。

　　2016年，我國四本預算中最大的賬本——大頭為稅收的“一般公共預算”預計收入157200億元，增速低至3%。加上調入資金1715億元，全年可安排的收入總量為158915億元；全國一般公共預算支出180715億元，與去年同口徑相比增長6.7%。

　　“一邊是收入增速進一步放緩，一邊是支出規模繼續攀升，支出壓力的加大再次警示從中央到地方各級政府都要牢固樹立過‘緊日子’的思想，不斷優化支出結構，提高花錢效果。”中國財政科學研究院院長劉尚希説。

　　據悉，全國一般公共預算加上另外三本預算——政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，我國全口徑的財政收入預計20萬億元左右。

　　全國人大代表、吉林敖東藥業集團股份有限公司董事長李秀林認為，各級政府過“緊日子”一方面需要開源節流，一方面要在發展中解決當前面臨的困難和難題，將財政收入的增長建立在經濟水準發展的增量基礎上，既不能一隻眼睛向上看，遇到困難就指望上級政府撥款、給錢，也不能一隻眼睛向下看，一味挖掘企業稅收潛力，竭澤而漁。

　　減：減稅降費5000多億元 盤活中國經濟“大棋局”

　　經濟下行壓力大，需要更好發揮積極財政政策的作用。2016年，減稅降費的力度繼續加大，企業將深受其益。

　　“十二五”收官之年，一系列的減稅降費舉措為鼓勵社會資本投資和促進大眾創業、萬眾創新營造了寬鬆的環境，全年支援“雙創”共減免稅3000億元以上。

　　根據政府工作報告，“十三五”開局之年，政府將推出更大力度減稅降費舉措，預計減輕企業和個人負擔5000多億元：

　　——5月1日起，營改增試點範圍擴至建築業、房地産業、金融和生活服務業等領域；

　　——18項行政事業性收費免征範圍將從小微企業擴大到所有企業和個人；

　　——新菜地開發建設基金、育林基金徵收標準降為零、停徵價格調節基金；

　　——教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，將從月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴至不超過10萬元的繳納義務人。

　　全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民説，更大力度的減稅降費政策釋放出積極的政策信號，會令民營企業備受鼓舞，特別是給處於發展困境的企業吃了顆“定心丸”。如將適用於小微企業的減費政策擴至所有企業，企業新增不動産納入抵扣等。希望能繼續完善政策，讓企業輕裝上陣，激發增長新活力。

　　乘：撬動社會資本“四兩撥千斤”

　　加強供給側結構性改革將貫穿全年，在當前經濟下行壓力下尋找新動能，從傳統要素驅動轉向創新要素驅動，都離不開財政政策的支援。

　　記者梳理政府工作報告和預算草案報告發現，2016年一系列硬舉措進一步放大財政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用：

　　——強化企業創新主體地位，落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策；

　　——發揮大眾創業、萬眾創新和“網際網路＋”集眾智匯眾力的乘數效應，如建設一批“雙創”示範基地、支援分享經濟等；

　　——清理處置“僵屍企業”，中央財政安排1000億元專項獎補，重點用於職工分流安置；

　　——啟動一批“十三五”規劃重大項目，中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金；

　　——完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情；

　　——繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。

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　　李秀林代表表示，財政收入增速下降，但“僵屍企業”改造、去産能導致的人員分流、經濟結構調整等措施都需要大量財政資金保障。在這樣的矛盾中，各級政府應開源節流，提高財政資金使用效率。“這要求我們在財政資金使用的立項上一定要精準，把好鋼用在刀刃上。”

　　除：增支不減力百姓有更多“獲得感”

　　20萬億元左右規模的國家大賬本，最終將化為每個百姓實實在在的利益。

　　如何分好20萬億財政“大蛋糕”？

　　“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”政府工作報告中的這番話讓人備受鼓舞。

　　人大代表審查支出預算，最關鍵是看重點支出的預算安排是否適當，這關係到政府今年是否能為百姓提供更好的公共服務、是否有更多“雪中送炭”的錢投向貧困山村的教育、國家是否有足夠的資金支撐創新夢、社保醫保網路是否覆蓋到國家的每一個角落……

　　——2016年1月1日起，企業和機關事業單位退休人員基本養老金水準將繼續增長6.5%左右；

　　——城鄉居民基本醫療保險政府補助標準由每人年380元提高到420元；

　　——中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%，增幅的大力度打響了全面脫貧攻堅戰；

　　——民有所居，2016年計劃棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

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　　“財政支出應該取之於民、用之於民。公共財政的根本目的在於改善民生。”全國人大代表、浙江省臺州市恩澤醫療中心主任陳海嘯建議，財政預算應更多偏向擴大社會保障、改善醫療衛生設施、公共服務設施及城建等公共服務短板，概括起來就是要用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方，讓百姓有更多的“獲得感”。(執筆記者韓潔，參與記者：程士華、高亢、高敬、商意盈、段續)