新華網評：新常態下中國經濟的四大機遇與挑戰

　　 張佔斌

　　 在中國發展高層論壇2015年年會上，國內外的專家學者、政府官員和企業負責人就“新常態下中國的發展與改革”等主題進行了深入的探討和交流，取得了豐富的成果。

　　 新常態將給中國帶來新的發展機遇，也讓中國的經濟改革面臨新的挑戰。概括來説，主要體現在以下四個方面：

　　 一是經濟增量依然可觀，但穩定經濟增長任務繁重。

　　 經過30多年高速增長，中國經濟體量已今非昔比。2013年一年中國經濟的增量就相當於1994年全年經濟總量，可在全世界排到第十七位。從經濟總量看，我國目前已成為僅次於美國的第二經濟大國。從發展速度看，30多年來，中國經濟以世界少有的年均接近兩位數的增長速度高速發展，創造了經濟增長的“中國奇跡”。

　　 經濟新常態下，依靠依然可觀的實際增長，能夠有效保障國家財政實力不斷增強，而財力的增加能夠對促進經濟發展、加強經濟和社會中的薄弱環節、切實改善民生、有效應對各種風險和自然災害的衝擊提供有力的資金保障。從我國的發展實際看，依靠依然可觀的實際增長，黨的十八大確定的“兩個百年”奮鬥目標是能夠實現的，也將為中國經濟帶來更多“大國紅利”。

　　 但客觀講，經濟新常態下，經濟下行的挑戰亦十分明顯，需要我們保持戰略定力，採取各種措施綜合施策，使經濟增長運作在合理區間。

　　 二是經濟增長動力更為多元，但核心動力源正在培育中。

　　 我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大。從城鎮化角度看，我國正在經歷世界上速度最快、規模最大的城鎮化過程，城鎮化伴隨的大規模人口遷移，將推動消費持續增長，這將成為中國經濟增長的強大推動力。2013年我國的名義城鎮化率僅為53.73%，戶籍城鎮化率則低得多，僅為36%左右，與發達國家相比還有很大的發展空間。

　　 從工業化角度看，我國工業化的任務遠沒有完成，除東部部分省市基本完成工業化外，中部、西部等省區工業化的發展還不是很充分，仍有很大的發展空間。這是新常態下中國經濟改革的重要機遇。

　　 但也應當看到，我國的科技體制改革、創新能力提升等方面還有很長的路要走，面臨的創新挑戰和技術瓶頸依然存在，離依靠“技術紅利”創造經濟增長核心動力源還有較遠的距離。

　　 三是發展前景更加穩定，但經濟結構轉型升級還有很大空間。

　　 2013年，我國第三産業增加值佔GDP比重達46.1%，首次超過第二産業，2014年的統計公報顯示，這一比例攀升至48.2%，這是非常好的經濟結構優化跡象。在支撐我國三十多年的高速增長中，內需結構中投資佔比相對較高，但2010年消費率和投資率達到各佔50%之後，消費率出現較快增長趨勢，在經濟結構中佔比再次超過投資率，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用逐步得到體現。

　　 由於地理條件、發展基礎、歷史文化等因素，我國區域經濟結構中，東中西部發展差距較大，隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等區域發展戰略的制定和實施，區域結構亦在逐步得到優化，將為中國經濟帶來更多“發展紅利”。

　　 但同時應看到，我國經濟結構的轉型升級還面臨著諸多挑戰，産業結構與發達國家相比還顯得較為落後，需求結構、區域結構、城鄉結構、收入分配結構等還有很大的調整空間，這些因素在制約著中國經濟品質的整體提高。

　　 四是市場活力進一步釋放，但轉變政府職能還有很多工作要做。

　　 在經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關係。新一屆政府將簡政放權、轉變政府職能作為全面深化改革的“突破口”和“當頭炮”，目的就是要從體制機制上給各類市場主體鬆綁，發揮市場在資源配置中的決定性作用。2013年以來，國家先後取消和下放了共700余項行政審批等事項，涉及到將工商登記前置審批事項改為後置審批等一系列具體舉措。2014年前3個季度全國新登記註冊市場主體920萬戶，新增企業數量較2013年增長60%以上。

　　 這些舉措既對減輕企業負擔、激發市場活力發揮了重要作用，也將成為中國經濟改革的重要機遇之一。同時我們也要承認，當前地方一些職能部門過度干預企業經營管理，吃拿卡要、“紅頂仲介”、尋租腐敗等現象依然存在，建立法治政府，加快轉變政府職能還有很多工作要做，這也是新常態下中國經濟改革的重要挑戰之一。（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師）

　　中國發展高層論壇2015年會：新常態下的中國經濟