假日辦“退休”了國民休閒權仍在路上

　　吳睿鶇

　　屢遭網友吐槽的“全國假日辦”，在運作14年後終於“退休”了，其全部職能併入新設機構國務院旅遊工作部際聯席會議。全國假日辦與公眾説再見後， 今後節假日怎麼休，就成為老百姓頗為關心的話題。有人分析，公眾的觀念已經改變，黃金周、小長假這樣的調休休假方式需要改變；也有權威專家預計，政策或從假日旅遊轉向帶薪休假。儘管這些分析與預測都有道理，也有可能會實現，但應站在更加宏觀的視角，來客觀分析我國目前的國民休閒權利。

　　毋庸置疑，國家層面已備齊了國民休閒的各項公共政策。從2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，到去年的《國民旅遊休閒綱要（2013-2020年）》，再到今年的國務院政府工作報告，前不久國務院關於促進旅遊業發展的常務會議，也是重申帶薪休假，以及國民休閒的各項權利。即便如此，要想讓公眾真正實現休閒權利，基於現有國情，仍然存在諸多困難。

　　就目前而言，我國勞動者普遍休閒時間嚴重不足。調查顯示，中國國民平均工作日用於工作及相關活動的時間超過9.249小時，其中用於交通的時間超過1小時，工作日空閒時間僅3小時，佔全天的13.15%。在落實職工帶薪休假方面，我國大陸在參與調查的39個國家和地區中排名最低，僅半數的受訪者認為嚴格落實帶薪休假是有可能的。

　　客觀地説，近年來國民總體收入呈上升趨勢，但相對於房價、社會保障、物價水準，國民收入仍面臨巨大的花錢壓力。旅遊休閒對於相當一部分民眾而言仍是一件奢侈的事情。此前一項調查顯示，在時間與金錢的四個選項中，38.2%的受訪者選擇“沒錢沒閒”，47.7%選擇“有錢沒閒”或“有閒沒錢”，僅有14.1%表示“有閒有錢”。

　　另一個不容忽視的問題是，雖然每人平均工資水準不到世界均值的50%，但國內不少景區尤其是5A景區門票卻爭先恐後地跑進“百元時代”。兩相對照，一方面意味著，景區進入“百元時代”是圈錢邏輯的産物，另一方面則意味著，景區門票價格已脫離實際，正朝高端化消費路線邁進。想想看，那麼多進城務工人員想看看祖國大好河山，怎麼承擔得了動輒百元的門票？

　　顯然，無論是確保國民“有閒”，還是“有錢”，抑或是景區票價合理，事實上都是龐雜的社會問題。首先，國民休閒並非單純的旅遊問題，還涉及到收入分配、勞動保障、景區監管等領域，同時，還涉及到深層次體制改革問題，如職工休閒權益的監管體制如何架構、景區公益性不足如何進行制度改良、旅遊市場與政府之間的關係如何拿捏等等。