評論：反壟斷法要通過執法來“釋法”

　　近期，中國的反壟斷執法大動作不斷。

　　8月4日，國家發改委反壟斷調查小組突擊查訪賓士上海辦事處，多名高管被約談，多臺電腦被查。目前上海市發改委對克萊斯勒、湖北省物價局對奧迪的調查已經接近尾聲。兩家企業都已被查明確實存在壟斷行為，比如奧迪在湖北就曾召集4S店，統一零配件和保養的價格。克萊斯勒也存在類似問題。

　　而之前，國家工商總局突訪了微軟位於北京等四地的辦公室，並帶走文件和電腦，就反壟斷展開詢問。

　　《反壟斷法》本身不是保護具體哪一家的經濟利益，而是保護市場競爭、保護市場活力，避免“市場強者”利用優勢地位妨礙競爭。而中國的《反壟斷法》也可謂“十年磨一劍，霜刃未曾試”，長期以來，《反壟斷法》沒有得到充分激活，其社會效果就是，公眾對一些明顯的“壟斷”現象熟視無睹；企業對於中國的反壟斷執法標準也不甚了了。

　　可喜的是，最近這兩年國家發改委、工商管理部門已經數次亮劍，積極通過執法來“釋法”，公開確立了執法標桿。比如，去年7月份，國家發改委對多美滋、美讚臣、惠氏、雅培等多家洋奶粉，進行反壟斷調查，奶企們都表示願意配合調查，並紛紛降價，讓普通消費者得到好處，也促進了市場的公平競爭。

　　我國《反壟斷法》主要規制3種壟斷行為，包括：(一)經營者達成壟斷協議；(二)經營者濫用市場支配地位；(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　而這次同時受到調查的微軟和賓士，其實涉及不同種類的壟斷。

　　首先，微軟涉嫌“濫用市場支配地位”，《反壟斷法》第17條列舉了構成“濫用市場支配地位”的行為，其中包括“無正當理由拒絕交易”與“無正當理由搭售商品”等。 今年3月Windows在我國作業系統市場所佔份額逾九成，微軟公司當然處於“市場支配地位”；同時，微軟在銷售Windows作業系統時，捆綁銷售其IE網路瀏覽器，涉嫌“搭售”。這幾乎就是典型的“濫用市場支配地位”的壟斷行為。

　　其次，奧迪等汽車涉及的問題是要求下游的4S店，統一零配件和保養的價格，這涉及“經營達成壟斷協議”中的“縱向壟斷”問題。何謂“縱向壟斷”？《反壟斷法》第14條規定：禁止經營者與交易相對人達成“固定向第三人轉售商品的價格、限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議，是謂“縱向壟斷”。

　　總之， 隨著近期執法部門頻頻亮劍，《反壟斷法》將被全面激活，頗有爭議性的“市場支配地位”的判定，以及對縱向壟斷按“本身違法原則”還是“合理性原則”處理等問題，將在執法中被一一厘清；當然，被執法企業也有權提起行政訴訟，最終在司法層面上終局性厘清《反壟斷法》的執法尺度爭議。

　　(作者係知名評論員）