期待看到更多實實在在的司法改革

　　■ 社論

　　關注“全國兩會”系列評論之八

　　推進司法公開堪稱去年一年中法院改革的最大亮點。從改革的難易程度來看，司法公開還只是容易得到民眾支援與認同，也相對容易推行的第一步。司法改革越深入，阻力就會越大，難度也會隨之越大。

　　3月10日下午，最高人民法院院長周強向全國人大交上了他履新之後的首份“答卷”。報告中的慎用死刑、嚴懲貪腐、防範冤案、司法公開等最為輿論所關注。

　　推進司法公開堪稱去年一年中法院改革的最大亮點。周強在報告中稱，法院已建成中國法院庭審直播網，各級法院去年直播案件庭審4.5萬次。“以公開促公正”，喊了多少年，大尺度的突破，還是在去年。不過司法資訊公開，眼下還只是起步，將更多民眾引入到審判的監督場域，仍有很多工作要做。

　　社會的有力監督，才能讓那些“司法能力不強、司法作風不正、司法行為不規範”甚至“徇私舞弊，貪贓枉法”的法官一一暴露出來。有了劣幣淘汰機制，才不會重演“劣幣淘汰良幣”的人才流失現象。統一司法考試和法院公開招錄以及正在推行的法官逐級遴選，能夠把住法官隊伍的入口。將來的改革重點，還應更多關注一直未能有效疏通的法官隊伍的出口。

　　從改革的難易程度來看，司法公開還只是容易得到民眾支援與認同，也相對容易推行的第一步。司法改革越深入，阻力就會越大，難度也會隨之越大。比如周強在報告中所提出的“推進涉訴信訪工作改革……嚴格涉訴信訪終結程式，積極開展網上信訪、巡迴接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求。”這本是弱化信訪，強調法治的必然。但這要防止涉訴信訪案件回歸了司法，而重又困住了司法。

　　一個現實的問題在於，法院有何新的制度保障，足以抵禦某些地方的種種不當干擾？檢察機關尚可基於“檢察一體”原則，從縱向領導體系中尋找到支援。因上下級檢察院就是領導與被領導關係，而上下級法院之間卻並沒有領導關係。要避免法院成為地方政府的工具，單靠最高司法機關的力量還不夠。

　　一年來的法院工作在改革上頗有些新氣象，但在“全面深化改革”時代，原有的司法沉疴並非短期就可治愈。固周強也在報告中坦承法院工作還存在不少問題和困難。諸如確保法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全；推進司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與民眾的要求還有差距；一些地方存在的訴訟難、執行難問題尚未從根本上得到有效解決；一些法官司法能力不強、司法作風不正、司法行為不規範、工作方法簡單；極少數法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。此外，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴重。

　　上述問題無外乎還是體制之弊、獨立之困、制約之失、素質之憂、待遇之差，進而造成公開不夠，公正不足。多年來的司法改革取得了很大的成效，不過，在“全面深化改革”時代，民眾希望看到，更多實實在在的改革舉措和改革成果，來打破這些積弊沉疴。

　　這些改革無一不需要國家相關部門的支援與協助。全面深化司法改革的當下形勢，必然涉及公權力之間的調整與協作，甚至還會伴隨著複雜的利益博弈。在司法公開為深化司法改革開了一個好頭之後，後續的改革推進更令人期待。

　　相關報道見A12-A13版