個稅改革再複雜也要邁出下一步

　　本報特約評論員徐立凡

　　個稅改革再複雜也要邁出下一步。提高個稅起徵點可能過於簡單，但這種呼聲並不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心願。

　　個稅起徵點要不要提高，提高到三萬怎麼就不行，財政部部長樓繼偉直接回答説簡單這樣做是不公平的。這個回答肯定很多人不滿意，但假如我們理解個稅不是一個單純的問題，而是擔負著調節功能，且樓部長説對此有分項解決方案，也許大家就能心平氣和一點。

　　財政部部長樓繼偉談及個人所得稅改革時説，簡單提高起徵點的做法並不公平，不能體現每個家庭的差異。下一步要把分項徵收改成綜合所得稅。應當説，這一表態儘管沒有全然響應提高個稅起徵點的呼聲，但並非沒有道理。

　　提高起徵點固然會使中等收入群體直接獲益，但卻可能傷及稅收的調節功能。直接稅最能發揮調節作用，但遺憾的是目前直接稅佔總體稅負的比例偏低。中國的直接稅主要包括企業所得稅、個人所得稅、房産稅，企業所得稅負擔已然過重，房産稅在還沒有經過“稅收法定”程式的情況下目前難以擴圍，從時機上看，當下再度提高個稅起徵點的時機確實不成熟。

　　此外，僅僅以提高個稅起徵點為主要訴求，有可能忽略掉降低間接稅比重。事實上與個稅相比，處於隱形狀態中的間接稅，更是不可承受之重。間接稅比重過高嚴重扭曲了價格機制，極大提高了個人消費成本。正因為如此，十八屆三中全會提出，要穩定稅負，逐步提高直接稅比重。這是基於更宏觀視野的改革框架。

　　當然，這並不是説個稅就應該成為“工薪稅”。個稅改革需要在整體稅改的框架下，其實怎麼改的思路已經十分明確，就是考慮個人、家庭的綜合情況，以綜合所得稅彌補目前存在著的缺陷，儘量提高實質公平。因此，綜合所得稅能否儘快解決目前的難點，儘早推行，決定著個稅改革的節奏。

　　目前的難點確實很多。比如，徵稅體系是基於分類徵收的模式而設立的，國稅的歸國稅，地稅的歸地稅，分稅制下面還有分類。推行綜合所得稅，需要對徵稅體系進行必要的優化。又如，實施綜合所得稅，必須建立統一的數據平臺，什麼情況下可以免除稅收，什麼情況下可以抵扣稅款，如何跟蹤納稅人情況的變化等等。假如沒有可信的徵信平臺，那麼深層面的稅收改革可能要面對更多風險，這是付不起的改革成本。

　　不過，個稅改革再複雜也要邁出下一步。提高個稅起徵點可能過於簡單，但這種呼聲並不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心願。

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