區域發展不應再打“稅優牌”

　　當前數目繁雜的區域稅收優惠政策不僅損害了稅法的公平性，而且對市場“優勝劣汰”作用的發揮造成干擾。

　　財政部部長樓繼偉3月6日在十二屆全國人大二次會議新聞中心就“財稅體制改革和財政工作”答記者問時表示，各地出臺的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。競相攀比造成秩序混亂，所以應該清理。

　　稅收優惠政策對經濟增長的鼓勵刺激作用顯而易見。為促進地方經濟的發展，一些地方政府往往熱衷運用稅收優惠政策招商引資。加工保稅區、物流區五花八門的區域稅收優惠政策，在我國經濟起步階段，確實發揮了吸引資本、技術流入的顯著作用，推動了地方GDP的增長。這些區域性稅收政策在協調區域經濟發展、縮小區域經濟差距方面起到了一定作用。

　　然而，隨著地方經濟的發展，爭相攀比的區域優惠稅收政策，暴露出了“稅基侵蝕、利潤轉移”的負面效應。一些企業熱衷於為享受稅收優惠政策不斷修改註冊地址，熱衷於享受稅收返還、財政補貼。區域之間“你優我更優”的不斷攀比，對市場機制導向的資源流動産生了逆向推力，造成稅收“洼地”。如果不清理人為的稅收“洼地”，必將嚴重影響稅制規範和市場公平，干擾資源要素在區域之間、産業之間進行市場化配置，造成低效和浪費，最終不利於我國區域經濟的平衡協調發展。

　　黨的十八屆三中全會已經明確了市場在資源配置中起決定性作用，這就要求我們必須為市場機制的發揮掃清障礙。“營改增”試點迅速推向全國，上海自貿區“所有”改革舉措中稅收優惠不見新意，都體現出決策層避免出現稅收“洼地”的思路。清理和規範區域稅收優惠政策大勢所趨。

　　在此背景下，地方及其各種工業園區再打“稅優牌”來招商引資顯然已不合時宜，地方政府必須要打破慣性思維，從觀念上扭轉“土地”加“稅收優惠”招商引資的陳舊發展思路，主動扔掉“稅收優惠”這根拐杖，不走“稅優引資”的尋常路，而是根據本區域自然稟賦的特點，創新發展道路。

　　區域發展更要從制度創新上尋找突破口，在完善市場環境上下功夫，推動區域投資便利化，做好便民服務，為資本和技術以及人才的流入創造良好的政策和體制環境，形成招商引資的良性迴圈。無論採用何種方式，最終都要遵循市場規律，順應市場化改革大勢，做到早轉型，早主動。

　　對於發展起步較晚的地區來講，不需要對清理和規範區域稅收優惠政策産生恐慌情緒。實際上，清除稅收“洼地”，對經濟欠發達地區反而更為有利。因為在沒有稅制比較優勢的條件下，資本更傾向於流入人工成本和資源成本更低的區域。近年來中西部經濟增長率超出東部充分證明了這一點。

　　當然，清理規範稅收優惠政策並不等於完全取消稅收優惠政策，而是有取有舍，在對優惠政策進行梳理、分類的基礎上做出合適的選擇，目的在於促使稅收優惠政策發揮更為持久的功效，促進地區經濟平穩健康發展，促進我國區域經濟的平衡協調發展。稅收優惠政策也面臨轉型挑戰，要從偏重發揮經濟政策功能轉向發揮社會政策功能。

　　大打“稅優牌”的時代已經過去，地方政府要為此做好充分的準備，切莫走上稅收優惠“由明到暗”的消極應對之路。雖然此舉短期內可能仍會獲得小利益，但是長期來看妨礙了本地經濟走上可持續發展的道路。