“全口徑預算”背景下 政府性債務出路何在

　　新華社“中國網事”記者李亞彪、羅博（羅爭光、程士華、岳德亮、商意盈對此亦有貢獻）

　　十二屆全國人大二次會議開幕，預算報告連同政府工作報告一併被發到代表委員手中審議、討論。政府工作報告中“全口徑預算管理”概念讓政府性債務再次受到關注。

　　編制“第五本賬”有必要嗎

　　政府工作報告中“實行全口徑預算管理”提法，讓代表對預算的進一步完整有了更多的期待。有代表認為，除了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，還應編制政府性債務預算——即“第五本賬”。

　　“債務預算也應該納入人大的審議範圍，有助於預算的完整性。”來自安徽的宋國權代表説，“不僅要涉及今後債務，也包括之前的歷史遺留。”

　　周國輝代表認為，涉及政府所有的資金收與支，都應該納入人大的審議範圍，這才是“全口徑”的概念。特別是隨著預算編制制度逐步完善、擴大，可以實施對地方政府性債務的審查，防止少數政府的短期行為。

　　在預算管理改革較早的河南省焦作市，政府提交人大審議的預算草案除四本預算，還包括多本賬：政府債務預算、政府投融資預算、政府採購預算、政府非稅收入預算等。其中的政府債務預算，當地從10年前就開始編制了。

　　不過，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，提“第五本賬”沒有必要，本身經濟預算體系也包括了債務。

　　山東省棗莊市市長張術平代表認為，目前公開“第五本賬”，對政府來説沒有問題。近兩年來，從國家到省級，對地方融資控制越來越嚴格，地方舉債也日益規範。目前，政府債務也是要向人大報告的，只是沒有單獨編制報告，這中間可能有一個認識的過程。

　　沒有必要患上“恐債症”

　　山東省財政廳廳長于國安代表認為，地方債務目前來説還是風險可控，因為大部分都有土地收益保障，但這種模式能否持續值得高度關注。一旦土地出讓增量下降、經濟下滑、房地産市場不景氣時，地方償債風險也會顯現。

　　“事實上，在過去30多年中，地方政府債務融資的做法，對經濟發展、改善民生等方面起到了不可忽視的重要作用。”宋國權代表説。

　　宋國權説，以他所在的安徽銅陵市為例，是典型的工業城市，市財政只能保障政府運轉，沒有太多多餘的資金用於公共服務設施建設；其他以農業為主的地方，在無法舉債的情況下，相關發展與建設就難以為繼。

　　賈康委員認為，要客觀評價地方債務，地方借債資金對於促進發展、支援民生起到了很好的作用，但弊病也不可回避，不透明帶來了風險不可控制。地方債的風險主要是局部和項目上，要避免出現突髮式的狀況。

　　也有人認為，政府性債務中最大的問題是，負債率、償債率、債務率等風險臨界點究竟在哪？有的地方甚至稱，本地負債率180％也在“安全線內”。

　　代表委員為“出路”支招

　　于國安代表説，解決政府性債務問題應“開正門、堵邪門、拓大門、關旁門”，比如地方自主發債，用公開透明的制度來規範舉債才能有效評估，明確風險，有利於用合理制度約束地方的盲目和衝動。

　　宋國權代表説，個別地方政府的融資現在已到了最後的還款期限。之前每年財政盈餘還貸款利息都很吃力，如果到了要還本金，壓力之大可想而知。

　　“中央不僅要摸清地方負債數額，還要對地方債務使用情況心中有數，是用於公共服務、保障民生，還是用於修建樓堂館所，要分類制定處置方案。”宋國權説。