引導民資進入城鎮化建設 避免“造城陷阱”

　　有效引導民間資本，促使資本與實體經濟更好地結合，必須要求房地産市場理性回歸。否則，新型城鎮化不免又要陷入“造城陷阱”，導致自然與社會資源形成巨大浪費。

　　日前召開的全國城鎮化工作會議，明確了今後推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。在城鎮化方向確定後，隨之而來將是如何籌集城鎮化建設資金。

　　未來城鎮化建設將存在一定資金缺口。據國家開發銀行估算，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，平均每年需要8萬多億元投入，約佔全年全國近40萬億元固定資産投資額的20%。在中央明確明年要防控地方政府性債務風險的情況下，土地出讓收入將納入全口徑預算管理，地方政府預算資金將優先保障到期債務償還，新增債務風險約束也會增強。如果按照過去建設模式，完全依靠政府舉債籌集城鎮化建設資金，將存在較大缺口。

　　激發民間活力，是彌補城鎮化建設資金缺口、順利推進全國城鎮化建設的重要途徑。

　　全國城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。所謂“多元”，實質上是要在擴大民間投資上有重大突破。應該看到，我國民間資本存量巨大，完全可以擔綱城鎮化建設的重任。截至2013年11月末，我國人民幣各項存款餘額高達102.7萬億元；其中，個人存款高達45.2萬億元。如果能夠有效激發民間創業與投資熱情，那麼城鎮化建設資金將會得到源源不斷的補充，形成“可持續”的資金保障機制。

　　擴大民間投資，需要房地産市場理性回歸。隨著房價持續上漲，房地産開發投資正日益成為民間投資的重要領域，並逐漸加重了實體經濟的虛擬化特徵。目前看，我國民間資本進入地産市場熱情很高，而進入實體經濟投資的積極性下降。這種投資偏好差異本身無關資本屬性。從本質上説，資本是為“逐利”而生。

　　事實上，房地産市場的非理性繁榮，已經使得非房地産的實體經濟投資正日益成為高風險的投資選擇，而更多的資金聚集到並無效率提升的房地産領域，已經顯著降低了全社會資金配置的效率。

　　因此，有效引導民間資本，促使資本與實體經濟更好地結合，必須要求房地産市場理性回歸。否則，新型城鎮化不免又要陷入“造城陷阱”，導致自然與社會資源形成巨大浪費。如果未來房地産市場理性回歸，將意味著暴利空間急劇縮小，那麼其他領域投資空間擴大，將會自發形成吸引資金流入的機制。

　　由此可見，我國加快新型城鎮化建設，並不是“巧婦難為無米之炊”，民間巨大財富積累已經奠定了堅實基礎。而真正難點是要如何激發民間資本的創業投資熱情，是要如何真正釋放民間資本強大活力。這不僅需要政策支援，而更多需要的是執行層面保障。

　　具體來説，要進一步簡政放權，減少政府對微觀經濟運作的干預，加快公共服務型政府建設；出臺具體實施細則，強化督導考核，確保支援民間資本有效政策落地；擯棄所有制歧視，切實放開行業限制，鼓勵民間資本進入，推進各種所有制經濟公平競爭；加快住房市場供應和保障性住房建設，促進樓市理性回歸，防止民間資金過度聚集房地産領域。項崢