農民“進城”關鍵在於理順利益

　　先導區是花橋國際商務城率先啟動建設的具有示範作用的商務區。

　　昆山花橋是蘇州市城市一體化綜合改革的先導區，開發區原有3.5萬戶籍人口，多數是農民，但通過動遷，目前已經有95%的農民進入鎮上社區居住，基本消除了村莊的形態，成為昆山城市化程度最高的區域。當地是如何讓農民變市民的？

　　對此，記者採訪了昆山花橋經濟開發區社會事業局副局長任亞平。此前，他曾擔任過花橋天福村支部書記，親眼見證了村民動遷的過程。

　　土地統一流轉連片經營

　　南方日報：花橋是如何實施動遷的？

　　任亞平：最有代表性的做法是雙置換，一個是農村宅基地使用權置換城鎮住房和商業用房收益權，農村1套房子可以換3套。原來農村房子只能用於居住，沒法流通，沒有收益，但置換成為商品房之後，農民除了自己居住，還可以出租出售，並隨著城市的升值而增值。另一個是用農村土地承包經營權來置換土地股份合作社股權，土地仍屬於村集體所有，但通過組建土地股份合作社進行統一流轉，連片經營，農民獲得保底收入，如果運作得好，農業收入還能有二次分配，同時還為部分村民提供就業崗位。

　　南方日報：動遷之後村居資産如何處置？

　　任亞平：我們採取“雙集中”，對各村集體資産和對徵地過程中規定留下的8%—10%預留地，都由政府統一規劃，集中建設等價的廠房、商鋪等各種設施，然後移交給村居。在這個基礎上實施“雙調整”，一個是調整村集體資産經營管理權，開發區成立集體資産管理辦公室，統一管理各村集體資産，其次是調整行政管理區劃，在原有村居範圍內，每個村都增加一塊鎮上社區管理範圍。

　　南方日報：原來的幹部如何分流？

　　任亞平：大部分將進入新的社區，繼續從事服務老百姓的工作，要一下子全部招新的也不太實際。

　　動遷未損害老百姓利益

　　南方日報：按照你前面説的，政府在動遷過程中的投入是很大的？

　　任亞平：是的。我們現在所在的天福，原來有4個自然村，全部人口達4000多人，總共投入了10個億左右，動遷1000多戶，平均下來一戶需要100萬元。這些投入主要是用在安置房和基礎設施建設。

　　南方日報：10億元都是政府投入？

　　任亞平：一講到資金投入，光靠政府是很難的，但這個模式只有花橋才能做、農民房子屬於建設用地，拆掉之後我們進行了復墾，把這個用地指標置換到鎮面上。在這個動遷過程中，我們多出了500畝土地，其中建設小區用掉了100多畝，剩下300多畝進行土地出讓，每畝價格300多萬，10個多億剛好平了賬。其他地方很難複製這個模式，因為他們的地價可能只有100多萬，即使出讓也沒法平賬，所以很多地方想不通這個模式如何做。

　　南方日報：在你看來，讓農民動遷的關鍵因素是什麼？

　　任亞平：花橋在整個動遷過程中沒有損害老百姓的利益，同時要確保農民的收益。目前動遷的居民主要依靠就業收入，比如進入企業打工，或者從事城市環保、保安、保潔工作，確實年紀比較大的可以回流到農業裏面工作。

　　在此之外，這些人還可以拿到土地流轉費、農村集體資産經營收入分紅。確實還有多餘的錢的，我們還成立了富民合作社，農民可以拿錢出來投資。但是，政府管理這些資産的責任也很大，不能虧損。因此政府都要通過一定的機制，把一些較好的資源留到這些機構。目前，我們也正在組建“強村公司”，讓15個社區聯合起來投資建設商業載體，通過運營收益分給股民，來解決農民變市民後的增收問題。

　　總指揮：王垂林 姚燕永

　　策劃：胡智勇 龍建剛 何又華

　　統籌：何又華 梁銳

　　出品：南方日報珠三角新聞部