夕陽産業？朝陽産業？
——《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》發佈之後
《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》(下稱《意見》)日前發佈，明確提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。此前，國務院常務會議也提出，要把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽産業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。
如何把養老服務業打造成朝陽産業？國家發展改革委社會發展司、民政部社會福利和慈善事業促進司負責人就《意見》進行了解讀。
養老服務業市場巨大
“我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家。”談及出臺《意見》的原因，國家發展改革委社會發展司副司長郝福慶首先強調，是為了積極應對人口老齡化的要求。截至2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。隨著人口老齡化程度不斷加深，養老服務需求不斷增加，解決好老有所養日益緊迫地擺在了面前。
就此，《意見》提出的首要發展目標是“養老服務體系更加健全”，要求到2020年，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人；符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。在機構養老方面，全國社會養老床位數達到每千名老年人35~40張，服務能力大幅增強。
“《意見》的制定，也是推進經濟持續健康發展的需要。”郝福慶説，“到2015年，老人護理、居家照料行業的需求可能達到4500億元；到2020年，養老服務業可能提供約1000萬個就業崗位。加快養老服務業發展，也是當前擴內需、增就業的巨大潛力所在。”
居家養老最重要
截至2012年底，我國建成的各類老年服務機構床位達到416.5萬張，兩年時間內增加了近100萬張。但是，“每千人22張床位的現狀和發達國家50~70張床位的水準還有較大差距，甚至連發展中國家平均水準的20~30張床位的水準也沒有達到。”民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付表示。
為了加快解決養老問題，《意見》提出了六大主要任務，分別是統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網路、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場和積極推進醫療衛生與養老服務相結合。
“現有的4萬多家社會養老機構中，公辦養老機構佔了大多數。不少效率低下、管理不善，亟待改革。”詹成付説，《意見》強調支援社會力量舉辦養老機構，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續。鼓勵舉辦家庭化、小型化的養老機構。“公辦養老機構發揮的是托底作用，重點為三無老人、低收入老人等提供無償或低收費的供養護理服務。以後，一些公辦機構還要試點轉企。”
“居家為基礎、社區為依託、機構為支撐”，也就是説即使每千人有了35~40個養老機構的床位，96%以上的老人還是要在社區和家庭裏養老。詹成付説：“我們還是需要把這九成以上的人放在更重要的位置。”
養老服務業需政策引導
“如果説六大任務非常激動人心的話，那《意見》中的六項舉措更加令人振奮。出彩更多，亮點更多。”詹成付説。
《意見》中多處強調，政府要堅持保障基本，要充分發揮社會力量的主體作用。但是，長期以來，社會資本進入養老服務業還存在“玻璃門”的現象。為此，在現有政策的基礎上，《意見》從六個方面提出了一些新的有針對性和操作性的政策措施，分別是完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優惠政策、完善補貼支援政策、完善人才培養和就業政策和鼓勵公益慈善組織支援養老服務。
“在稅費優惠方面，各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半徵收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。”詹成付説，“這對社會力量是一個很大的激勵，同時，還要求財政部制定完善民間資本投資養老服務業在營業稅、所得稅方面的優惠政策。”
在完善土地供應政策方面，各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閒置的公益性用地調整為養老服務用地。“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策。”詹成付表示，相關的土地政策將在今年年底由國土資源部研究出臺具體細則。(本報記者 陳 恒)
[責任編輯： 王君飛]
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