專家解讀新型城鎮化：有共識的先幹起來

　　人民網北京9月11日電 （楊佳 劉然）中國城鎮化問題已經不僅影響到當前經濟的發展，還與每個社會階層的利益息息相關。

　　黨的十八大報告中提出要使城鎮化品質明顯提高，並指出要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。

　　日前，國務院總理李克強就新型城鎮化發展戰略問題聽取了中國科學院和中國工程院的彙報，這次座談會使中國城鎮化下一步建設思路更加清晰。多位與會專家在接受人民財經採訪時表示，雖然有關城鎮化的相關問題還存在爭議，但新型城鎮化發展乃大勢所趨，中國將通過城鎮化實現一系列重大改革。

　　有共識的先幹起來

　　“雖然有不同意見，但也得知行合一，這就是中國面臨的情況”，清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，國務院對城鎮化問題的爭議性和進程的長期性是充分了解的，尤其是城鎮化需要相當長時間的完成，是歷史任務，説明高層決策者非常清醒。因此在了解的基礎上，提出將“有共識的先幹起來”。他表示，把什麼都討論清楚、完全意見一致，中國很難做到這一點。大的方向明確了，有不同聲音，做不同討論，分清大利弊，該做還是得做。

　　清華大學人文社會科學學院院長李強認為，李克強總理所講的“長期性”含義是指城鎮化進程是相當艱難複雜的，需要很長時間。他表示，中國這樣一個人口眾多的國家，肯定要有長期性。但總理講到“能做的先做起來”，顯示了推動城鎮化的決心是很強的。李強表示，中國這麼大，中國城鎮化絕不是簡單一個模式，而是會有很多不同模式，時間緊迫，這件事不能拖。“我覺得總理有明顯緊迫感，很多事不能拖，但在一些事情上又沒有共識，所以要理解總理提議‘沒有共識把落實了的先做起來’，不要都沒有共識就不做事情了。”

　　中國特色、科學發展的城鎮化

　　在研討會上，李克強總理表示，一定要走中國特色、科學發展的新型城鎮化路子。因地制宜、尊重規律，實現大中小城市和城鎮協調發展。

　　薛瀾認為，城鎮化畢竟是一個很重要的經濟社會發展的現象，為了能夠更好認識他，確實需要有指標去刻畫他。城鎮化率就是這樣一個指標。與會專家都認為，城鎮化率不能像GDP一樣成為政績。而現在實際上52%的城鎮化率當中還有很高比例的人口是沒有享受到城鎮化所帶來的社會福利和生活條件改善的。這樣的差別是一種客觀存在。

　　所以，這次會議第一認識到科學發展的重要性，第二認識到是長期歷史任務，中國走得已經很快，還是要尊重規律。在此基礎上，國家有整體規劃還是必要的。發改委的規劃很重要。比如主體功能區的劃分，不同範圍內有不同功能劃分。規劃應在這方面是很重要的一部分。需要一個公共政策作為支撐。如三江源，要從全國發展角度看，不能開發，需要生態涵養。如沒有公共政策支撐，充分對當地百姓進行補償，改善生活，那就很不公平。其實就是需要政府有手段進行補償。這樣的規劃和相關政策的制定和實施，是政府應該做的事。另外，各個地方，確實也還是需要因地制宜。中國的差別太大，不同地方不同地區，具體採取的具體措施做飯應該有差距。這就涉及，到底在多大範圍內，中央政策是指導性的。這是爭論應該比較多的地方。

　　城鎮化的過程其實也是公共管理制度完善的過程。農民工問題、城市交通問題，其實都是公共管理的問題。一些基本制度安排的設計。比如農民工的戶籍制度怎樣安排，這些背後都需要公共管理制度設計。我們現在面臨很大問題，城鎮化過程中，有大量公共財政提供公共服務，完善基礎設施，但地方政府又沒有足夠財力，才導致土地財政的出現，這其中都是互相關聯的。到底我們的城鎮公共財政體系如何保證可持續性，保證城鎮化過程中可持續發展？這都是典型的公共管理問題。公共管理體系完善的問題其實是城鎮化過程中的必修課。

　　李強表示，李克強總理講 “城鎮化要走中國特色科學發展路線”。他特別注意到總理將中國特色與科學發展合用。過去一直強調的是中國特色，其實中國特色如果不加上科學發展，那就只是強調了中國的特殊性。其實現代化發展，美國、歐洲、日本，也都各自有各自的特色，城鎮化是人類發展大趨勢，必須都得做，所以如果只強調“中國特色”，好像意味著可以不按普遍規律去做。所以總理説中國特色、科學化發展，強調他的科學合理性。

　　以人為核心，以品質為關鍵

　　座談中，不少院士認為，近些年來我國城鎮化取得了長足進步，積累了一些經驗，但也確實存在品質不高、缺乏科學規劃等問題。尤其是城鎮化率虛高，1億多農民工進城後享受不到同等公共服務，只能算是“半城鎮化”。

　　李克強表示，對於這些問題，要高度重視。推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以品質為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。這方面還有大量工作要做。

　　薛瀾表示，中國城鎮化過程中，有幾件事情是特別核心的，戶籍制度，關鍵是戶籍制度後面連帶的社會福利和社會公共服務，以及土地問題和産業發展，是最核心的問題。目前這幾個問題之間的關係還沒有達到完全共識。“城鎮化，説到底，人到城市來，得有工作，但要工作就得有技能”。工程院建議提高培訓和職業教育的意義也就在於此。

　　關於李克強總理所講的“以人為核心，以品質為關鍵”這句話，李強認為，本次特別強調了品質，增加了以品質為關鍵。現在很多建設確實處於低水準，沒有按照客觀規律發展。城鎮化如果並不能提高全體人員的生活水準，那麼城鎮化只是一個低水準的，只停留在造樓搬遷水準上的城鎮化。