部門預算三公預算同曬
國家鐵路局、衛計委等因機構和職能調整暫不曬預算
昨天，中央各部門首次在公開部門預算的同時，同步公開了部門“三公”經費預算。財政部解釋了今年部門預算公開的六大特點。
■特點
1
去年部門“三公”預算在7月隨部門決算一起公開，今年我國改變了這一做法，首次提前與部門預算一併公開，利於社會對預決算情況進行監督。
2
今年部門預算公開時間有所提前。2012年中央部門于4月23日至25日三天內公開了本部門預算，而今年提前到4月18日公開。
3
2012年，教育、醫療衛生、社保和就業、農林水事務、住房保障支出5個類級科目支出細化公開到項級科目基礎上，今年增科技、文體與傳媒兩個類級科目。
4
對於2012年部門預算公開時社會比較關注的住房保障支出等問題，今年中央部門也作了更加詳細的解釋説明，用以回應社會各界的關注。
5
去年各部門公開的內容中只反映了政府性基金支出情況，今年則專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內容更加全面。
6
部分部門機構和職能進行調整，預算也需相應調整。因調整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預算，待調整完成後再作公開。主要涉及國家鐵路局、國家衛計委、國家新聞出版廣電總局及國家能源局等。
財政部財科所所長賈康
預算編制時適時曬“三公”
記者：相比去年，今年的部門預算公開時間進一步提前。公佈“三公”數字，能否統一時間、位置和格式？
賈康：資訊公開得越早，越有助於公眾行使質詢權和建議權，這無疑是進步。資訊公開內容標準化，對實現更高程度的資訊公開現代化會有幫助，這應是“三公”公開的一個方向。
記者：按照中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾八項規定和黨政機關厲行節約的要求，壓縮“三公”經費最有效的辦法是什麼？
賈康：從短期看，我們應樹立過緊日子的目標，因此階段性壓縮“三公”經費很重要。從長期看，我們需要建立合理化機制，與財政改革相配合，從根本上逐步降低“三公”經費標準和支出規模。
記者：“三公”公開能否不僅僅公佈結果，而是從編預算時就公開？
賈康：這有一定道理。審批中的確也應該具有一定的透明度。通過人大監督和媒體呼籲，各部門今後可試點在預算編制過程中，適時或分階段公佈一些關於“三公”經費編制的資訊及理由等。這對“三公”經費的動態優化，提高合理化水準，會有幫助。
記者：有些單位把自收自支的錢也用於“三公”消費，但未公佈，這如何解決？
賈康：從整體説，國家應該要求相關單位將自收自支款項的用途，進一步加以明確的公開。
記者：目前不少單位沒有公佈在編人數，這不利於公眾計算平均“三公”水準。今後公佈人數或者直接公佈“三公”每人平均水準是否有必要？
賈康：這方面中央本級單位確實應該借鑒北京的一些舉措，北京曬“三公”的單位大都公開了在編人數，以利於公眾計算每人平均“三公”水準。不過在另一個側面，“三公”每人平均水準也不絕對科學。例如有些單位的公車常跑郊區，或者經常外出的執法檢查車多，其“三公”經費就高，但這並不意味著就是浪費。因此更重要的是細化“三公”標準，例如給公車運作維護費設置區間，對不同類型的公車適用不同的公車運作維護費標準，這才更加科學合理。
北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授
公車消費應以中檔車為主
記者：預算數據公佈的層級還能進一步細化嗎？
劉劍文：預算數據根據支出功能和性質的不同，最多分為“類、款、項、目”四層次。財政收入賬本已細化到“目”這一層次，根據收支對等的原則，下一步“三公”公開也應該逐步細化到“目”這一層次，以利於公眾行使監督權利。
記者：公車是“三公”大頭，能否進一步壓縮？
劉劍文：公車費用的壓縮應該還有餘地。具體來看，首先應確定公車支出的必要性與合理性。如確定公車支出是否都是為公務目的。同時，要制定合理的公車使用標準。我個人建議公車消費應以中檔車型為主，可適當放棄一些高檔品牌，引入更多價格合理的國産車。畢竟公車價格的降低，不會過多影響機關單位治國理政。此外參照國外的一些做法，公務員也可以減少公車出行，適當乘坐公共交通工具。這樣，公車支出的降低就可期了。
記者：如果個別單位“三公”作假，現在有無監督檢查機制？
劉劍文：這應是未來“三公”工作的重點。應該結合預演算法的修改，在當前行政體制改革的大環境下，將權力放入制度的籠子，對此加強監管。
記者：有網民稱，中央本級“三公”相當於花了每一個中國公民6塊錢，算上地方政府的，起碼每個人幾百塊。您對此怎麼看？
劉劍文：“三公”支出主要還要參考其必要性與合理性。但在此基礎上也應考慮公民感受，建議有關部門調研國外主要國家“三公”支出平均到個人的比例，如果我國比例確實偏高，就應考慮儘量降低這一比例。（記者 趙鵬 製圖 吳尚楠）
[責任編輯： 王君飛]
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