張茉楠：走“精細化財政”之路迫在眉睫

　　減稅增支是今年積極財政政策的主要表現。財政部2013年中央和地方預算草案提出，考慮到結構性減稅的滯後效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，導致中央和地方財政收支矛盾不斷加劇。因此，構建高效的公共預算體系和嚴格的財政約束機制，走“精細化財政”之路，大幅提高財政運作效率迫在眉睫。

　　2012年全國財政預算收入累計增長12.8%，比上年回落12個百分點；財政支出增長相對較快，全年全國財政預算支出同比增長15.1%。而財政收支的壓力進一步在今年顯現。

　　今年兩會上《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》顯示，2013年國家擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元；赤字率達2%，較2012年上升0.5個百分點，財政赤字規模急速上升。

　　另一方面，財政收入出現銳減。數據顯示，今年1至2月全國公共財政收入22426億元，同比增長7.2%，低於預算安排全年8%的增幅水準。其中，中央財政收入10779億元，僅同比增長1.6%。前兩個月全國財政收入特別是中央財政收入增幅較低，主要是受經濟增長趨緩、實施結構性減稅、一般貿易進口增長放緩以及去年年初基數較高等因素影響。

　　財政收支壓力在地方更是不斷加劇。日前，財政部首次彙編了33個省份2012年預算執行情況和2013年預算草案，結果顯示，包括北京、江蘇、河南、湖南在內的多數地區均在其預算報告中稱今年財政收支將面臨壓力。地方政府的壓力更多來自於土地財政難以為繼，公共支出擴大導致財力捉襟見肘。

　　回顧改革開放30年的政府財政體制變遷歷程，政府財政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級政府之間財政分配關係的一項基本制度，其核心是明確各級政府之間支出責任和收入劃分以及轉移支付制度等。1994年稅制改革以來，地方財政收入佔比從1993年的78%穩步下降到2011年的52.1%，而地方財政支出佔比從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方“財政收支倒挂”現象比較嚴重。

　　事實上，全球主要國家的地方收入佔比都大致等於或略高於地方支出佔比，體現出收支對等的原則。而中國“財政收支倒挂”造成地方政府財力不足，不得不“借地生財”，造成對“土地財政”的依賴。地方政府財政收入來源包括三塊：預算內財政收入、預算外財政收入和政府性基金收入。預算外財政收入中佔比最大的是土地出讓金收入。然而，近兩年拆遷成本大幅上升，土地出讓收入減少，地方政府土地相關收入持續下降。2012年土地出讓金佔地方財政收入的比重降至27%，其中凈收入佔比僅為5.9%，加上土地相關稅收收入，2012年政府土地相關凈收入僅佔財政總收入的20%，比2010年31.7%的峰值明顯下降，地方政府土地財政難以為繼。

　　財政收入兩位數增長時代不再，未來財政收支矛盾將成為常態。特別是隨著中國經濟轉入“中速增長”、結構性減稅以及向民生財政轉型，政府剛性支出將迅速增加，在醫療、社會保障等民生剛性支出不可能減少的情況下，財政支付壓力將進一步凸顯。因此，財政必須改變“大進大出”模式，建立高效的公共預算體系和財政約束制度，通過編制政府資産負債表和現金流量表，加強預算績效管理，推行嚴格的財政監督，走精細化財政之路，大幅提高財政運作效率迫在眉睫。(張茉楠)

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