“雙軌制”影響就業平衡 養老“四軌並行”亟待改變

　　企業與機關事業單位養老金差距，何時才能縮小？改革阻力是什麼？有沒有具體的時間表、路線圖？

　　——人民網網友龍歌吟、渴望公平、古今如夢等在“我替網友問代表委員”調查中提問

　　回應

　　戴皓委員（合眾人壽保險股份有限公司董事長）

　　“雙軌制”成為影響就業平衡的制度性障礙

　　在今年人民網“兩會熱點調查”中，主張廢除“養老金雙軌制”的網友佔比達98%。實現“養老公平”已成為不容回避的命題。

　　“中國的養老體系存在城市和農村的雙軌制，改革開放後，城市中又衍生出‘吃財政飯’和‘吃企業飯’兩大系統，強化了養老保障體系的碎片化。”全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓説：“‘吃財政飯’、‘吃企業飯’、城市無單位者、農村居民等群體養老政策‘四軌並行’的現狀亟待改變，否則會加大各群體收入差距，影響社會和諧穩定。”

　　戴皓指出，上世紀90年代開始，企業人員退休養老金由企業和職工個人繳納，公務員退休養老金由國家財政統一發放。這一制度下，機關或事業單位的職工養老金由國家全額撥款，而企業職工的養老保險是採用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，由企業、職工共同負擔。機關、事業單位職工，國家為其劃撥的養老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數，而且隨其工資和工齡的增長而增加。統計顯示，從2000年到2005年，機關和事業單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業退休職工的收入年均增長僅6.92%。這一制度設計，導致公務員不繳納一分錢的養老保險,卻領著高出企業人員幾倍的退休金。

　　戴皓的結論是：“養老金雙軌制”成為嚴重影響社會就業平衡、人才合理流動的制度性障礙，也是最大的分配不公。

　　“農民工的退休養老問題同樣迫在眉睫。”戴皓説，改革開放以來的第一代農民工中，部分已退休在家，部分將面臨退休養老問題。他們在打工過程中，由於退休保險金流轉接續制度不完善和工作單位的頻繁變換，參加社會養老保險者僅佔少數，其養老保障問題同樣需要政府和全社會的重視。

　　戴皓呼籲：儘快廢除“養老金雙軌制”，建立公開、公正的養老制度，穩定民心，消除社會隱患。與此同時，加強養老保障制度建設、完善社會養老服務體系。

　　（本報記者 楊 寧）

　　不同身份養老金差距很明顯

　　張文學委員（河北開灤集團董事長）

　　一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休後養老金是他在政府機關退休的大學同學的1/4。“養老金雙軌制”帶來的負面影響非常大，會形成黨政機關工作人員比企業職工福利待遇更優越的社會印象，不公平、不公正的“發展預期”，將抑制全社會的創新熱情。

　　牙庭科代表（廣西綠城水務股份有限公司抄表一班班長）

　　近年來，國家雖然年年提高企業工人退休養老金，但因為基數太小，每次增長的幅度都被物價上漲抵消了不少。應確保公務員和企業職工在養老金的繳納、享受上實行相同的政策，讓大家的養老生活品質不至於差距過大。

　　夏玉發代表（安徽省池州市貴池區長崗社區黨支部書記）

　　社區利用集體收入為60歲以上、70歲以上老人每年分別發放600元和1000元的養老補助，加上養老保險金和每畝土地年500斤稻穀的租金，收入比過去改觀不少。但我們與城裏人比較，養老金差距還是很明顯的。

　　力度須拿捏得當,加強頂層設計

　　郭麗虹代表（內蒙古赤峰市政協副主席）

　　把政府機關工作人員的養老待遇一夜之間大幅降下來，不僅阻力很大，而且會影響機關事業單位隊伍的穩定。一下子將職工養老金提高到機關事業單位的水準也不太現實。改革力度須拿捏得當，考慮財政實力。

　　田玉林代表（吉林省通化市市長）

　　勞動報酬可以有差距，但養老金不應分出三六九等，在養老金上全國人人都應該一碗水端平。可在目前“雙軌制”的基礎上，逐步探索並軌，走向統一。通過控制高收入群體的工資增長速度，提高低收入人群的工資水準，逐步縮小收入水準差距。適當的時候，將社會平均工資額按一定比例，作為養老金的統一標準。

　　孫煥泉代表（勝利石油管理局局長）

　　如果單純進行“並軌”，很可能要把高的拉下來，低的補上去，這樣會遇到很大的阻力。更為可行的辦法應該是既要將低的拉上去，又不把高的降下來，這就需要在頂層設計上綜合考慮。

　　（本報記者 卞民德 賀 勇 于 洋 何 聰 朱 磊 趙梓斌 劉文波 李林寶 謝振華採訪整理）

　　連線

　　別讓企業退休人員再失望

　　“養老金雙軌制”使企業退休金與政府事業單位退休金相差3—4倍。盼望今年代表委員能替全國企業退休人員説句公道話，早點統一政策，統一標準解決這一難題。

　　——網友寒梅8482

　　“並軌”充實賬戶穩人心

　　要想解決收入分配不公，必須廢除“養老金雙軌制”。讓公務員也和普通職工一樣在工作時繳納養老金，退休後和普通職工領取相同標準的養老金。這樣人心也就平衡了。

　　——網友期盼

　　按統一標準發放養老金

　　企業養老金每年幾十元的上調幅度，與不聲不響上調幾百元的機關人員退休金相比微不足道。希望實質性地縮小這一差距，建議按照統一標準如工齡來發放退休金。

　　——網友祖國明天會更好

　　破除“雙軌制”要有決心魄力

　　改革“養老金雙軌制”的關鍵和核心是制度公平。無論是借鑒國際經驗還是回應國內改革呼聲，破除雙軌制都需要儘快啟動。改革需要敢於擔當的決心和果斷推進的魄力。

　　——網友訪藍1223

[責任編輯： 王君飛]